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      新興經(jīng)濟(jì)體如何保持可持續(xù)增長
      ——金融危機(jī)后新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式調(diào)整的重點(diǎn)
      2010-08-09   作者:國家行政學(xué)院決策咨詢部 幕海平 鄭慧  來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
       

        新自由主義主導(dǎo)的發(fā)展模式最終釀成金融危機(jī),對后危機(jī)時(shí)代新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式及其轉(zhuǎn)型帶來巨大影響。彌補(bǔ)自身發(fā)展缺陷,逐步通過改革和產(chǎn)業(yè)革命,引導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,成為新興經(jīng)濟(jì)體未來保持可持續(xù)增長的關(guān)鍵。

        過往十年,新興經(jīng)濟(jì)體取得的成就無疑是世界經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。她們把握歷史機(jī)遇,通過挖掘資源稟賦,發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成了符合自身特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。金磚四國(中國、印度、巴西和俄羅斯)分別依靠制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和資源出口,成為新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊。金融危機(jī)后,新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了變化。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、國際分工、治理結(jié)構(gòu)等面臨調(diào)整和變革。新興經(jīng)濟(jì)體能否隨著資本積累的提高以及要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升,逐步通過改革和產(chǎn)業(yè)革命,引導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,成為其未來保持可持續(xù)增長的關(guān)鍵。

        危機(jī)后新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了變化

        一是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨調(diào)整。美英新自由主義模式強(qiáng)調(diào)市場自由開放,推崇個(gè)人成功和短期經(jīng)濟(jì)利益,政府對市場和企業(yè)只是間接干預(yù)。隨著社會信息化和網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展,新自由主義模式也隨之飛速擴(kuò)張。在新自由主義主導(dǎo)的全球化浪潮中,金融資本在全球快速流動,“熱錢”在放松管制的國家和地區(qū)間無節(jié)制地自由進(jìn)出,“虛擬”資本投機(jī)泛濫,虛擬經(jīng)濟(jì)過度超越實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終釀成金融危機(jī)。危機(jī)后,以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)面臨戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)折。美國國會通過了力度超前的金融監(jiān)管改革方案,同時(shí)制定了以新能源為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。這對后危機(jī)時(shí)代新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式及其轉(zhuǎn)型帶來巨大影響。
        二是全球國際分工面臨轉(zhuǎn)型。新興經(jīng)濟(jì)體國家依靠勞動力優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了出口拉動型的經(jīng)濟(jì)增長。近幾十年來,以新興經(jīng)濟(jì)體國家為代表的發(fā)展中國家出口低級產(chǎn)品,發(fā)達(dá)國家進(jìn)口及消費(fèi)這些產(chǎn)品,成為世界經(jīng)濟(jì)的分工模式。后危機(jī)時(shí)代,這種國際分工面臨挑戰(zhàn)。一方面,以美國為代表的發(fā)達(dá)國家消費(fèi)動力不足。危機(jī)前美國的消費(fèi)曾占國民生產(chǎn)總值的70%左右,危機(jī)后其家庭凈資產(chǎn)已從63萬億美元跌到40多萬億美元,調(diào)查表明民眾的消費(fèi)意愿劇減。另一方面,新興經(jīng)濟(jì)體國家的出口拉動型增長帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。俄羅斯借助能源、資源和軍工技術(shù)優(yōu)勢,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了基礎(chǔ),但由于資金不足,不能進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競爭力低下。印度把更多的資源投到服務(wù)業(yè)中,服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷上升,成為拉動其經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,但其農(nóng)業(yè)和工業(yè)薄弱,制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
        三是全球治理結(jié)構(gòu)面臨改革。本次金融危機(jī)使人們越來越清楚地認(rèn)識到,原有的主要由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)甚至是阻礙世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,他們非但沒有承擔(dān)起在全球治理中的責(zé)任,相反卻利用其優(yōu)勢地位加劇了世界經(jīng)濟(jì)的失衡,并從世界經(jīng)濟(jì)的中心引發(fā)了全球金融危機(jī)。后危機(jī)時(shí)代,在解決世界經(jīng)濟(jì)失衡、國際金融體系改革、維護(hù)國際自由貿(mào)易體制、國際反貧困、應(yīng)對國際能源危機(jī)和氣候變化等一系列全球治理問題上,均離不開新興經(jīng)濟(jì)體的重要作用。在改革全球治理結(jié)構(gòu)的過程中,提高新興經(jīng)濟(jì)體的地位和作用,能夠更好地把實(shí)力原則和公平原則統(tǒng)一起來,具有現(xiàn)實(shí)性。
        四是全球面臨綠色能源的革命。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。根據(jù)科學(xué)家的觀測,近百年來,全球平均氣溫上升了0.74攝氏度。同時(shí)由于氣候變暖及環(huán)境破壞嚴(yán)重,災(zāi)害天氣發(fā)生的頻率增加。金融危機(jī)后,發(fā)達(dá)國家以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為由,對新興經(jīng)濟(jì)體國家的碳排放和減排義務(wù)施加影響,設(shè)置更多的壁壘,一定程度上擠壓了新興經(jīng)濟(jì)體國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

        后危機(jī)時(shí)代新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式調(diào)整的重點(diǎn)

        第一,擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的共同課題。
        每一次國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,都會伴隨著一些國家和地區(qū)在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中相對地位的巨大變動。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展大都面臨結(jié)構(gòu)性缺陷,俄羅斯以高油價(jià)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長、印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡等問題使后危機(jī)時(shí)代這些國家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型更為緊迫。為應(yīng)對危機(jī),新興經(jīng)濟(jì)體普遍采取了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的措施,取得了成效。長期來看,能否有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需,不僅是大部分新興經(jīng)濟(jì)體國家應(yīng)對這場危機(jī)的著力點(diǎn),也是未來發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。同時(shí),新興經(jīng)濟(jì)體國家也要調(diào)整過分依賴單一要素的出口帶動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式,重視消費(fèi)、投資、進(jìn)出口的均衡發(fā)展。
        擴(kuò)大國內(nèi)需求,尤其是消費(fèi)需求,是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動力,是對國內(nèi)幾十年來形成的傳統(tǒng)模式的變革,具有必要性和復(fù)雜性。麥肯錫研究報(bào)告指出,中國消費(fèi)占GDP比重過低,并非來自中國固有的文化差異,而是增長模式、金融體制、社保等體制性、結(jié)構(gòu)性因素共同導(dǎo)致的。調(diào)整結(jié)構(gòu)是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ),也是未來經(jīng)濟(jì)能否保持可持續(xù)增長的前提。突出問題是調(diào)整國內(nèi)消費(fèi)偏低尤其是居民消費(fèi)比例長期偏低的情況。后危機(jī)時(shí)代,我國應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革、社會保障制度的建設(shè)等,為擴(kuò)大消費(fèi)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間。
        第二,注重社會公平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會共享式發(fā)展。
        新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),也造成了社會收入差距較大、社會不穩(wěn)定等較多問題。目前,新興經(jīng)濟(jì)體大都不同程度地存在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“一腿長一腿短”的問題。比如,巴西在上世紀(jì)90年代的發(fā)展偏重于提高國民經(jīng)濟(jì)體系的效率和效果,忽視了政府在維護(hù)社會公平中的責(zé)任,造成基尼系數(shù)不斷擴(kuò)大,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。目前,巴西政府已把公平目標(biāo)納入發(fā)展目標(biāo)的考核中。社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和條件,后危機(jī)時(shí)代新興經(jīng)濟(jì)體只有注重社會發(fā)展,才能為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長提供有效的市場需求。
        我國的經(jīng)濟(jì)增長中,這個(gè)問題表現(xiàn)得較為突出。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生較大波動,社會不穩(wěn)定因素增多。雖然GDP的增長速度很高,但現(xiàn)有的增長模式并不能提供足夠多的工作機(jī)會。我們要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則,把經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來,邁向高增長、高就業(yè)的發(fā)展模式,邁向社會服務(wù)均等化的發(fā)展階段。
        第三,提升自主創(chuàng)新能力,尋求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
        以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國家,依賴對低成本資源和要素的投入,出口產(chǎn)品的附加值普遍偏低。這不僅帶來了較大的環(huán)境成本,還大幅削弱了產(chǎn)品的競爭力,其結(jié)果是,新興經(jīng)濟(jì)體國家通過資源消耗型產(chǎn)品的出口,透支了國家的資源,獲得了微薄的利潤而支付了較高的成本,卻被享用這些產(chǎn)品的發(fā)達(dá)國家指責(zé)為破壞環(huán)境,造成了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。新興經(jīng)濟(jì)體國家轉(zhuǎn)型勢在必行。后危機(jī)時(shí)代的新興經(jīng)濟(jì)體要大力發(fā)展以新能源、信息、生物等為代表的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè),形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
        目前,我國產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重,又面臨資源環(huán)境壓力加大及貿(mào)易保護(hù)主義的影響。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但能支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速,更能促使我國經(jīng)濟(jì)升級換代,從而向全球經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)邁進(jìn)。這是一次機(jī)遇,更是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
        第四,加強(qiáng)金融監(jiān)管,提高金融業(yè)競爭力。
        金融危機(jī)爆發(fā)后,時(shí)任美聯(lián)儲主席的格林斯潘承認(rèn)在對待過度創(chuàng)新的金融產(chǎn)品上犯了錯(cuò)誤。新興經(jīng)濟(jì)體在此次危機(jī)中受到?jīng)_擊相對較小,與其金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營有較大關(guān)系。但也要認(rèn)識到,新興經(jīng)濟(jì)體資本市場發(fā)育程度不高,市場規(guī)模較小,金融體制較為封閉,金融創(chuàng)新相對滯后。后危機(jī)時(shí)代,新興經(jīng)濟(jì)體若要在全球治理變革、金融格局洗牌、低碳經(jīng)濟(jì)革命中擁有發(fā)言權(quán),金融市場的發(fā)展勢在必行。新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)汲取發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn),更快更好地推進(jìn)國內(nèi)的金融改革。
        以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展迅速,人民幣匯率不斷升值,新興經(jīng)濟(jì)市場也成為國際游資的主要戰(zhàn)場。隨著國際金融一體化和人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn),人民幣資本項(xiàng)目下不可兌換將不會再是“防火墻”,有效監(jiān)管刻不容緩。新形勢下,要求監(jiān)管層對金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測必須站在全球的角度,把監(jiān)管放在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的框架下進(jìn)行,以提高風(fēng)險(xiǎn)控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

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