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2010-08-06 作者:中央財經大學教授 袁東 來源:上海證券報
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國有企業的難題,是全球性的。這也是為什么發達市場經濟體對國有企業特別敏感,總是盡量防止長時間大面積國有化的原因所在。 過往中國改革開放和市場經濟建設,核心便是國有企業體制改革:將其對外開放,使其讓出部分地盤。今天國人已達成的普遍共識是:經濟結構與分配體制改革,已成決定下一步經濟增長和社會發展的關鍵。而解開經濟結構與收入分配這兩個死結的鑰匙,就在國有企業身上:縮短國企戰線,不讓國企再成為收入分配中的“漏網之魚”。 危機前的2007年,中國非金融類國有企業達112000家。這幾年,國有企業,特別是中央所屬的非金融類國有企業的家數在減少,但國有企業遍布的行業,以及控制力,在快速增加增強。從2002年到2008年,全國國企數量平均每年減少7500家左右,但銷售收入年均增長18%,利潤年均增長23%。 過去10年,國民經濟的整體投資率不斷上升,消費率持續下降,增長的投資驅動性有增無減,致使結構性失衡問題越來越突出。而這兩個問題是相輔相成,前后促進的。正因為國有企業掌控著國民經濟的主要資源的配置,而國有體制決定了此類主體是投資依賴和沖動型的,只有不斷增加投資,才可能借助規模持續擴張,在掩蓋歷史及管理問題的同時,顯示出內部主導者的“政績”,以此維持現有權利地位。如此,經濟增長只能是投資主導型。而因為投資低效與過度問題日益突出,消費需求就始終難以擴大。 值得認真對待的是,國有企業為什么能夠長時間如此行事,而卻沒有受約束?或者,如何才能有效縮短國有企業戰線,扭轉投資過度局面?筆者以為,關鍵還是在于國有企業的收益分配出了問題,或者收益分配體制的改革是重點。 長期以來,國有企業的稅后利潤不向政府股東分紅。國企迅速增長并積累起的龐大財富,完全由內部主導者支配,成了國民收入分配中的“漏網之魚”。結果,除了繼續投資,就是國有企業從業人員的高收入了。想想看,2007年,全部國有企業的從業人員約3500萬人,僅占當年底全國就業總人數76990萬人的4.5%,占全國人口總數132129萬人的2.6%。由此,你就知道這其中的偏差有多大了。 即便是從2007年開始試點“國有資本預算”制度,要求國有企業向政府股東分紅,試點到2010年結束,但由于以下五個問題,使得這四年的試點幾乎沒有什么實質效果: 其一,分紅率(分紅額占稅后凈利潤的比率)在5%至6%之間,非常低,覆蓋面更低。就中央所屬國有企業看,只規定了5%(有99家企業)和10%(18家企業)兩檔分紅率,另有32家國企暫緩3年上交,2家糧棉收購企業免交,8家不參與試點。而國際上的常規是,不管是國企還是私企,都有分紅,國企平均分紅率為20%至50%。 其二,收繳的分紅收益規模極其有限。2007年583.5億元(包括針對2006年凈利潤而征收的139.9億元),2008年443.6億元,2009年388.7億元。2010年則預算數為421億元。而同期央企稅后凈利潤分別為:7476億元、5221.4億元、7023.5億元,2010年的將肯定高于2009年。而全國國有企業在2007年至2009年的實現利潤更高,分別為16200億元、12079.8億元、13392.2億元。這四年僅收取幾百億元紅利,實在太低。 其三,所收紅利通過國有資本預算支出,又全部投到了國有企業,沒有轉化為一般公共預算支出,仍然是只在國有企業圈內循環,而沒有惠及廣大民眾。2007年至2010年,中央國有資本預算支出分別為572億元、547.8億元、873.6億元、440億元(預算數),用于“國有經濟和產業結構調整、中央企業災后恢復生產重建、中央企業重大技術創新、節能減排、境外礦產資源權益投資以及改革重組補助支出等”,而這均屬向國有企業的再投資,未能轉入能惠及普通民眾的一般公共預算。 其四,對于國有集團公司,以集團合并報表后的凈利潤為分紅基數,亦即,國有子公司的虧損可以扣除,這就明顯縮小了可用于分紅的基數。 其五,迄今尚未將資產規模擴張更快,實力更為雄厚,利潤增長更為迅速的國有金融企業納入試點范圍。 在這樣的體制下,有一分錢,就花掉一分錢,對當事人就是理性的行為,但對整個國民經濟就很難是理性的了:投資過度,效率降低,分配不公,是必然的結果。 正是在這一意義上,筆者才一再強調,無論是調整和優化經濟結構,還是為了社會和諧,需要盡快將再一次啟動國民收入分配體制的重大改革擺上議事日程,下大氣力建立健全和強化國有企業分紅制度。至少,參照國際慣例,大幅提高國有企業分紅率和覆蓋面,是當務之急。所謂覆蓋面,既包括中央企業,也包括地方企業;既應涵蓋非金融類企業,也應包括金融類企業;既要針對集團公司,也要針對子公司;既包括獨資企業,也包括控參股企業。收歸國家財政的國有資本收益,應將相當部分轉入一般公共預算,主要用于社保和醫療、衛生、教育等支出,真正使國有經濟回歸“全民所有,全民共享”。
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