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2010-08-06 作者：中央財經大學教授 袁東 來源：上海證券報
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國有企業的難題，是全球性的。這也是為什么發達市場經濟體對國有企業特別敏感，總是盡量防止長時間大面積國有化的原因所在。
過往中國改革開放和市場經濟建設，核心便是國有企業體制改革：將其對外開放，使其讓出部分地盤。今天國人已達成的普遍共識是：經濟結構與分配體制改革，已成決定下一步經濟增長和社會發展的關鍵。而解開經濟結構與收入分配這兩個死結的鑰匙，就在國有企業身上：縮短國企戰線，不讓國企再成為收入分配中的“漏網之魚”。
危機前的2007年，中國非金融類國有企業達112000家。這幾年，國有企業，特別是中央所屬的非金融類國有企業的家數在減少，但國有企業遍布的行業，以及控制力，在快速增加增強。從2002年到2008年，全國國企數量平均每年減少7500家左右，但銷售收入年均增長18%，利潤年均增長23%。
過去10年，國民經濟的整體投資率不斷上升，消費率持續下降，增長的投資驅動性有增無減，致使結構性失衡問題越來越突出。而這兩個問題是相輔相成，前后促進的。正因為國有企業掌控著國民經濟的主要資源的配置，而國有體制決定了此類主體是投資依賴和沖動型的，只有不斷增加投資，才可能借助規模持續擴張，在掩蓋歷史及管理問題的同時，顯示出內部主導者的“政績”，以此維持現有權利地位。如此，經濟增長只能是投資主導型。而因為投資低效與過度問題日益突出，消費需求就始終難以擴大。
值得認真對待的是，國有企業為什么能夠長時間如此行事，而卻沒有受約束？或者，如何才能有效縮短國有企業戰線，扭轉投資過度局面？筆者以為，關鍵還是在于國有企業的收益分配出了問題，或者收益分配體制的改革是重點。
長期以來，國有企業的稅后利潤不向政府股東分紅。國企迅速增長并積累起的龐大財富，完全由內部主導者支配，成了國民收入分配中的“漏網之魚”。結果，除了繼續投資，就是國有企業從業人員的高收入了。想想看，2007年，全部國有企業的從業人員約3500萬人，僅占當年底全國就業總人數76990萬人的4.5%，占全國人口總數132129萬人的2.6%。由此，你就知道這其中的偏差有多大了。
即便是從2007年開始試點“國有資本預算”制度，要求國有企業向政府股東分紅，試點到2010年結束，但由于以下五個問題，使得這四年的試點幾乎沒有什么實質效果：
其一，分紅率（分紅額占稅后凈利潤的比率）在5%至6%之間，非常低，覆蓋面更低。就中央所屬國有企業看，只規定了5%（有99家企業）和10%（18家企業）兩檔分紅率，另有32家國企暫緩3年上交，2家糧棉收購企業免交，8家不參與試點。而國際上的常規是，不管是國企還是私企，都有分紅，國企平均分紅率為20%至50%。
其二，收繳的分紅收益規模極其有限。2007年583.5億元（包括針對2006年凈利潤而征收的139.9億元），2008年443.6億元，2009年388.7億元。2010年則預算數為421億元。而同期央企稅后凈利潤分別為：7476億元、5221.4億元、7023.5億元，2010年的將肯定高于2009年。而全國國有企業在2007年至2009年的實現利潤更高，分別為16200億元、12079.8億元、13392.2億元。這四年僅收取幾百億元紅利，實在太低。
其三，所收紅利通過國有資本預算支出，又全部投到了國有企業，沒有轉化為一般公共預算支出，仍然是只在國有企業圈內循環，而沒有惠及廣大民眾。2007年至2010年，中央國有資本預算支出分別為572億元、547.8億元、873.6億元、440億元（預算數），用于“國有經濟和產業結構調整、中央企業災后恢復生產重建、中央企業重大技術創新、節能減排、境外礦產資源權益投資以及改革重組補助支出等”，而這均屬向國有企業的再投資，未能轉入能惠及普通民眾的一般公共預算。
其四，對于國有集團公司，以集團合并報表后的凈利潤為分紅基數，亦即，國有子公司的虧損可以扣除，這就明顯縮小了可用于分紅的基數。
其五，迄今尚未將資產規模擴張更快，實力更為雄厚，利潤增長更為迅速的國有金融企業納入試點范圍。
在這樣的體制下，有一分錢，就花掉一分錢，對當事人就是理性的行為，但對整個國民經濟就很難是理性的了：投資過度，效率降低，分配不公，是必然的結果。
正是在這一意義上，筆者才一再強調，無論是調整和優化經濟結構，還是為了社會和諧，需要盡快將再一次啟動國民收入分配體制的重大改革擺上議事日程，下大氣力建立健全和強化國有企業分紅制度。至少，參照國際慣例，大幅提高國有企業分紅率和覆蓋面，是當務之急。所謂覆蓋面，既包括中央企業，也包括地方企業；既應涵蓋非金融類企業，也應包括金融類企業；既要針對集團公司，也要針對子公司；既包括獨資企業，也包括控參股企業。收歸國家財政的國有資本收益，應將相當部分轉入一般公共預算，主要用于社保和醫療、衛生、教育等支出，真正使國有經濟回歸“全民所有，全民共享”。
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