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      “競爭格局已成”是在粉飾壟斷
      2010-08-05   作者:范思立  來源:中國經濟時報
       
        3日發布的《國務院國資委2009年回顧》報告如是表述:電力、石油化工、通信行業的中央企業已形成了競爭格局。縱使壟斷行業在中國引入了一些競爭機制,但其競爭格局已然形成的論斷,筆者以為大有商榷的余地。
        不如就國資委列舉的上述三個壟斷行業進行剖析,管窺一斑。
        在電力行業,雖然在發電端已形成了競價上網,但至今輸配售環節仍是一體,“輸配分開”的電力改革事實停滯;即使認同報告中所說“電網是自然壟斷行業,獨家經營最能有效利用資源、減少重復建設造成的浪費”,但這絲毫不是拖延和阻撓在售電環節引入競爭的借口。到目前為止,電網企業是市場上唯一買家和賣家的壟斷地位沒有任何松動跡象,如是武斷地認為“電力市場競爭格局形成”實難解眾惑。
        還有石油化工行業,報告有“世界主要50個石油生產國和消費國中,76%的國家只有一家石油公司,20%的國家擁有的石油公司不超過3家”的表述,而中國也與上述情況相似。當然,應該承認各國通過法律規定完全壟斷石油資源基本是國際通例,可是石油產業鏈不光是生產環節,還有煉化、運輸和銷售等,因而就不能一概而論地認為壟斷是石油行業的自然屬性。尤其在中國的成品油銷售環節,資源壟斷寡頭正是利用了其壟斷地位,使得民營加油站在油源供應上完全處于被動地位,動不動就被寡頭“卡脖子”。
        其實,橫亙在電力、鐵路和通訊等行業面前的障礙是壟斷特征明顯的通病:政企不分導致的價格管制、市場準入過于嚴格等等。
        國家在極力推進社會資本進入壟斷產業,但事實上對市場準入仍然實行較為嚴格的管理。目前,通訊產業中仍對基礎電信業務實施嚴格限制,民航產業對航空公司資質還存在嚴格限制,這兩個行業還算市場準入較為寬松的產業,電網、鐵路產業的市場準入就更為嚴格了。
        目前來看,政企分開在很多壟斷產業中仍進展緩慢,這一方面鐵路產業的問題最為嚴重。電力、石油、通訊產業的政企分開盡管改革力度較大,但是距離真正意義的政企分開還有一定距離,諸如電力在地方層面仍為政企合一。
        這些壟斷行業仍大多由政府直接定價,價格形成機制沒有完全體現市場原則。比如在電網輸電價格中,實行以成本為基礎,并加上合理利潤的“成本加成定價法”。這種典型的政府定價機制以企業上報的成本為依據,一般而言,政府很難掌握企業真實的完全成本,所以就存在企業上報多少政府審批多少的現象。由此導致企業缺乏創新動力從而效率低下,產業成本居高不下;另一方面,企業憑借壟斷地位獲取高額利潤。
        統之,盡管國家鼓勵民資進入壟斷行業的競爭性領域,這種旨在通過資本多元化來引入競爭的改革模式也確有一定成效,但筆者認為局限性非常明顯,不可能實現真正有效的市場環境。
        因而,奢談這些壟斷行業競爭格局已形成,相信社會公眾斷難接受,除非將壟斷寡頭之間的競爭也算作有效競爭。
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