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重慶為中國戶籍改革提供新思路

2010-07-31 　　作者：祝乃娟　　來源：21世紀經濟報道

　　近日，召開全市戶籍改革工作會議，宣布正式啟動全市的戶籍改革。按照《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》，今明兩年，重慶將有338.8萬農村人口轉為城鎮居民，到2020年，實現累計1000萬農民將轉戶進城，約占現有農村人口的一半。
　　目前，很多地方政府對于農轉非的規定，都是被當作一種優惠或者獎勵來給與小范圍人群，比如廣州市規定配偶為碩士，結婚滿兩年就可以轉為城市戶口；深圳對于高級技能人才也有著可以轉戶的規定。重慶此次戶籍改革是真正將這一“優惠”面向廣大農民外來工。
　　近年來，社會上對于戶籍制度改革的共識是眾多改革之中最為充分的，但是改革至今仍未大規模起步，這或許也是近年來如此眾多改革領域內最缺乏改革動力的一個。因為改革就意味著福利擴大化，需要地方政府的財政支出作為支撐，因此戶籍制度改革呈現出一種自下而上的改革路徑，即一些創新與邁步都出自地方政府。
　　重慶市的改革，除了決策者的決心與勇氣外，最重要的支撐就是其財政底氣以及福利型改革思路。根據重慶市長黃奇帆的說法，重慶由于國資增值而形成"第三財政收入"。從2002年到2008年6月底，重慶市屬經營性國有資產從1700億增長到7000億，增加了四倍，使得政府的財政能力底氣很足。有了較好的財政收入，重慶也能在眾多公共服務領域有更大作為，例如重慶花大氣力建造公租房。
　　不過，人們最關注農民與農地剝離之后一旦失業，將更加困難。此次改革也給轉戶農民提供了一個選擇權，他們會擁有一個三年的過渡期，允許轉戶的農村居民，在最長三年內繼續保留宅基地和承包地的使用權及收益權；轉戶居民退出宅基地使用權和農房的，將獲得三筆補償資金。
　　對于轉戶進城的農民工安居樂業，重慶的思路是以市場機制解決就業生存問題，大力發展服務業，增加就業崗位，吸納這些轉戶農民。這無疑是正確的思路，基于工業強力發展的重慶，服務業水平有著非常大的提升空間。而對于那些仍然留在農村的農民來說，城鄉統籌可能更需要公平，他們對土地的產權應當得到尊重，土地流轉的探索步伐應該更大一些，尊重農民對于土地增值的企業家才能，提供更多的非強制式選擇。如果一開始就籠統地擔心投資風險會令農民有失地風險，那么無異于因噎廢食。
　　重慶的最終目標是“打造內陸香港”，并為中國的戶籍改革提供新的思路。重慶要形成主城區城鎮居民1000萬人，區縣城集聚城鎮居民600萬人，小城鎮居民300萬人，城鄉居民自由互通、權益公平、城市一體的戶籍制度體系。城鄉自由互通最重要的就是自由遷徙，只有做到了權益公平才能真正實現這一點，人口遷徙帶來的收益及其福利負擔在是市、區縣、城鎮分布基本均衡，城鄉壁壘才會真正打破，人們自由遷徙才能實現。而權益公平、城鄉一體就需要政府強力改善區縣城鎮的公共服務，包括交通、教育、醫療等方面，積極推動其他要素的自由流動及城鎮福利均等化。

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