許玉明，重慶社科院城市建設與管理研究所所長，資深研究員，長期致力于重慶戶籍制度的研究，其牽頭承擔的中國社科基金課題《中國農(nóng)村轉移勞動力及其供養(yǎng)人口戶籍轉移制度研究（以重慶為例）》已近尾聲。
　　“大幕已經(jīng)拉開，重慶打開了戶籍改革的第一道關口，這一步走得巧妙。”7月29日，許玉明接受了本報記者的采訪，展開對話。

　　戶籍制度包括7項內(nèi)容

　　記者：什么叫戶籍制度？戶籍制度包括哪些內(nèi)容？
　　許玉明：戶籍制度是政府對轄區(qū)人口進行管理的一種必要手段，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度的總稱。依附于戶籍制度之上，還有人口社會地位、收入標準、子女入學、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職、培訓、軍人安置等方面的管理制度。
　　戶籍制度與依附于之上的制度形成了高度的關聯(lián)性。也就是說，你是什么樣的戶口，就會享受什么樣的政策。
　　戶籍管理的功能本是單純的，即證明公民身份，并為政府提供準確的人口數(shù)據(jù)和基本資料。因為大量農(nóng)村人口希望進城就業(yè)而城市根本無法接納，由此戶籍制度邏輯地演化為限制人口流動的制度。

　　重慶在為全國探路

　　記者：關于戶籍制度的改革，重慶此前有何具體的做法？你對重慶的戶改新政，有何評價？
　　許玉明：我市從2003年9月1日起，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結構，實行城鄉(xiāng)戶口一體化的戶口登記制度，所有戶口統(tǒng)稱“重慶市居民戶口”。
　　這一改革首先在主城9區(qū)和“百強鎮(zhèn)”范圍內(nèi)實施，然后在其余區(qū)、縣逐步推行。新登記城鎮(zhèn)居民與原城鎮(zhèn)居民享受同等待遇和權利，履行同等義務。
　　重慶市此次戶籍改革還進一步放寬了對戶口遷移的限制。全市實施大中專學生入學戶口自由遷移的政策，即大中專學生入學根據(jù)自愿原則，可遷也可不遷戶口，原屬農(nóng)業(yè)戶口的可就業(yè)登記為城鎮(zhèn)居民戶口。同時，大中專畢業(yè)生到西部其他地區(qū)和重慶市邊遠地區(qū)工作，可保留主城區(qū)城市戶口。
　　如今在我國許多地方展開的新一輪戶籍改革，都與重慶有一個共同點，便是以“城鄉(xiāng)一體化”為目標，通過全面推進改革，打破原有的城鄉(xiāng)二元社會結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。
　　重慶此次啟動的戶籍制度改革，大幕已拉開，突破口也找到了，政府意愿和農(nóng)民工的意愿高度契合，重慶當以戶籍制度改革為牽引，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展。
　　在戶改問題上，重慶在為全國探路。

　　盡可能滿足進城人員要求

　　記者：對我市的戶改新政，你有何建議？
　　許玉明：對進城務工的農(nóng)民工要加強就業(yè)引導，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范管理，改善打工居住條件，加大技能培訓。建立農(nóng)民工培訓機構，提高其文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增加農(nóng)民工收入。
　　在商品房價格不能調(diào)控或者農(nóng)民工沒有購買力的情況下，加大公租房建設，加大供應量，盡可能滿足進城人員需求；同時解決農(nóng)民工子女讀書問題和父母養(yǎng)老社會保障問題，強化社會保障機制，普及各種社會保險。