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      財政收入大增,為何仍收支緊張
      2010-07-29   作者:王瑩/上海,學者  來源:新京報
       
        7月27日,2010年年中全國財政廳(局)長座談會上,財政部部長謝旭人表示,今年全年財政收入增幅將呈現(xiàn)明顯的前高后低走勢,而財政支出壓力依然很大,全年財政收支緊張的矛盾仍較突出。(據(jù)《新京報》)
        盡管從近年來的財政收入數(shù)據(jù)來看,超常規(guī)的增長形勢明顯,但中國的財政支出同樣龐大。數(shù)據(jù)顯示,2002到2007年,中國GDP年均增長10.6%,而財政收入年均增長21.09%。即使是最困難的2009年,中國財政收入仍實現(xiàn)11.7%的增長。最新的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年全國財政收入43349.79億元,同比增長27.6%。
        按照此前的增長預期,全年財政收入將可能超過8萬億,成為全球第二財政收入大國,但在“松財政、緊貨幣”的思路下,為“保增長”勢必要求財政政策進一步擴大支出規(guī)模——例如,日前發(fā)改委公布的今年下半年新開工的23個西部重點投資項目,總規(guī)模高達6822億元,這較過去10年西部大開發(fā)年均投資總額增長3倍有余;另外,自然災害頻發(fā)以及由此帶來的物價上漲,也使得相應財政性補貼支出規(guī)模必須加大;再加上下半年國際經濟形勢的不確定性進一步增加,如果歐洲債務危機的影響進一步擴大,也會迫使國家加大對出口受阻企業(yè)的財政扶持力度;同時,國際形勢不確定性的增加也可能使下半年財政收入增速減緩;至于目前的主要任務“調結構”,尤其是限制產能過剩和“兩高一資”產業(yè)、扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè),財政政策也需要承擔更多的責任。
        當前財政收支的壓力的確非常巨大,盡管從赤字率及累計國債余額占GDP比重等指標來看,中國財政狀況可以稱得上穩(wěn)健,但近年來絕對規(guī)模正在迅速膨脹,2008年赤字1800億,2009年達到9500億,今年赤字預算達到10500億。其中最大的問題還在于,在中國目前的分稅制財政體制下,地方政府債務給中國的經濟發(fā)展埋下隱患。根據(jù)此前國家審計署發(fā)布的報告,地方政府性債務總體規(guī)模較大,特別是2009年的地方債務增長迅速。在巨大的財政收支壓力下,即使全年財政收入達到8萬億,可能依舊捉襟見肘,這難免會增大擴大財政赤字的沖動。
        亞當斯密曾經指出,“財政乃庶政之母”,唯有穩(wěn)定的財政基礎,國家經濟才能得以盡力發(fā)展而無后顧之憂。歐洲財務危機的爆發(fā),給世界各國都敲響了警鐘。再比如日本,是G7的財政赤字之最,這不僅限制了日本政府將日本經濟帶出長期蕭條的努力,更成為日本政壇長期動蕩的深層次原因之一。
        2009年中國的財政赤字率已經達到2.29%,這意味著中國用于調結構的財政政策的放松空間已經不多,但是,不論是產業(yè)振興、區(qū)域振興,還是保障房建設、改善民生,無不需要財政政策施加援手。這意味著,中國經濟轉型必須在調結構和財政穩(wěn)健之間尋求動態(tài)平衡,不可急功近利。
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