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2010-07-21 作者：張俊偉 來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
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中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，創(chuàng)造出世人矚目的“中國奇跡”。一個重要原因，是優(yōu)良的道路、機(jī)場、港口、電力、通訊乃至自來水供應(yīng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好環(huán)境。
在《世界是平的》一書中，托馬斯·弗里德曼把中國比喻為“世界城市”中一個整潔的街道：“沒有強(qiáng)制的交通法規(guī)，但所有的街道都鋪得整整齊齊，沒有坑坑洼洼，路燈也總是亮的”，以與“沒有人修理破損的路燈，道路坑坑洼洼，但警察卻忠于職守”的印度街道、“十分昏暗，除了幾條小巷外，外人不敢逗留”的阿拉伯街道相對應(yīng)，從而形象地概括出了“中國模式”的重要特征。在討論應(yīng)對“次貸危機(jī)”的出路時，甚至在美國也出現(xiàn)了向“中國經(jīng)驗”學(xué)習(xí)的言論，要求政府大幅改善美國國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，以恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)的活力。
但正所謂“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，隨著發(fā)展階段和外部條件的變化，傳統(tǒng)的、基礎(chǔ)設(shè)施先行的發(fā)展模式也開始面臨挑戰(zhàn)。
普遍的收費還貸制度，激發(fā)了各地修橋、建路的積極熱情，但在測算與確定收費標(biāo)準(zhǔn)和收費時限時采用的方法卻十分簡單。結(jié)果，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和道路使用的增加，道路建設(shè)和運(yùn)營方很快就收回了投資成本，本應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)管的公共產(chǎn)品提供者，借助于政府授權(quán)經(jīng)營的庇護(hù)，演變成了利潤豐厚的、具有“官商”背景的壟斷經(jīng)營者。而對普通消費者而言，過橋費、過路費甚至超過汽油費，成為自駕出行的沉重負(fù)擔(dān)。高昂的過路費、過橋費已成為制約物流業(yè)、旅游產(chǎn)發(fā)展的重要因素。目前，在東部和中部的廣大地區(qū)，高速公路已經(jīng)通達(dá)各個縣城。隨著骨干交通網(wǎng)絡(luò)的框架搭建完畢，僵化的道路收費制度對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約作用開始逐步顯露出來。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的快速擴(kuò)張也帶來了巨額級差地租。各地城市依托土地整理中心這個資本運(yùn)作平臺，低價征用屬于集體財產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用地，然后以“招、拍、掛”方式出讓用于商業(yè)和住宅開發(fā)，從而將這些土地數(shù)十年的級差地租一次性全部收入囊中。反過來，無償劃撥土地用于公共用途的制度和上述土地出讓收入，則為城市高標(biāo)準(zhǔn)的辦公、招待設(shè)施，為宏大的體育館、圖書館、博物館、會展館等標(biāo)志性建筑提供了財力支撐。這樣就形成了城市面貌迅速提升和房價顯著超出居民購買力并存的現(xiàn)象。用土地出讓收入補(bǔ)償公用設(shè)施建設(shè)的做法，是對城市購房者進(jìn)行的變相征稅。不斷攀升的房價已成為一個普遍而嚴(yán)重的社會話題，它考驗人們的神經(jīng)，在刺激高收入群體進(jìn)行房地產(chǎn)投機(jī)的同時，也抑制著普通購房者的正常購房需求，降低公眾的安全感，增加社會緊張。
加快城市化發(fā)展步伐，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的戰(zhàn)略性舉措。其本意是順應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律，加快非農(nóng)人口在城市定居、生活并融入到城市生活，以推動產(chǎn)業(yè)集聚，提高生產(chǎn)效率。但各地政府已經(jīng)在“城市經(jīng)營”中嘗到了“甜頭”，并形成了依靠“土地財政”加快改變城市形象的思維定勢。如果延續(xù)既有的發(fā)展思路，把城市化的重點放在修馬路、建廣場、建標(biāo)志性工程上，就必然會更加依賴土地財政，更加依賴政府公共投資，使脫離居民購買力的房價更加堅挺，進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的局面。不僅如此，在基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)超前發(fā)展之后，由于受政府決策、首長意志的影響，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)很容易“貪大求洋”，嚴(yán)重超出社會實際需求，最終演變成為沉重的財政負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長埋下隱患。
因此，要推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變工作思路，從居民家庭，從企業(yè)經(jīng)營的角度去觀察問題、思考問題、解決問題；從由政府做主、讓領(lǐng)導(dǎo)滿意轉(zhuǎn)為由人民做主、讓人民滿意，真正貫徹“以人為本”，使發(fā)展成果為全體人民共享。
如果政府敢于擔(dān)當(dāng)，用好用活土地出讓收入，重點解決夾心層、低收入群體和外來人口的住房需求，完全可以在加快推進(jìn)城市化的同時顯著改善居民生活水平、顯著提高居民幸福感，使地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。同樣，政府在經(jīng)濟(jì)社會生活中的強(qiáng)勢地位，國有資本主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，決定了政府可以發(fā)揮政治優(yōu)勢，加快推進(jìn)相關(guān)制度變革。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，政府扮演著不可或缺的重要角色。“中國奇跡”的取得，是與各級政府積極有為、正確履行政府職能分不開的。同樣，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，也離不開政府的積極作為。加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，客觀上要求政府改善對經(jīng)濟(jì)和社會生活的管理。因此，“中國模式”也要與時俱進(jìn)。
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