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2010-07-20 作者:吳睿鶇 來源:證券時報
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今年以來,我國經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展,回升向好勢頭更加鞏固。但同時,國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性超出預期,宏觀調控面臨的兩難問題增多。下半年,財稅金融政策如何著力破解“兩難”,使之既有利于克服短期困難,解決當前的突出矛盾,又有利于構建可持續(xù)發(fā)展的體制機制,緩解經濟長期發(fā)展的體制性、結構性矛盾。 近些年來,稅收越來越成為宏觀調控的重要手段。每逢國家遇難關,度難關,首先想到和用到的都是稅收,無論是兩年前襲擊全球的金融危機,還是最近我國經濟目前遇到“兩難”,稅收屢屢成為屢試不爽的法寶。 尤其是我國經濟正面臨“兩難”的境地,倘若稅收在這個關鍵時間節(jié)點亮劍,不僅能解決目前我國經濟發(fā)展中結構性矛盾,也能使經濟走向良性發(fā)展軌道。但是,筆者注意到,在此次稅收破解“兩難”中,扮演只是增稅角色。 譬如,最近,財政部、國家稅務總局發(fā)出通知,自2010年7月15日起,取消部分鋼材、有色金屬加工材、農藥、醫(yī)藥、化工產品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品的出口退稅。取消出口退稅的商品共有400多種,大部分是高污染、高耗能和資源類產品。這是自2008年下半年以來,出口退稅政策首次進行反向調整,力度之大實屬罕見。盡管國家出臺這項公共政策的初衷是調整經濟結構,但無可置疑的是,這是明顯的增稅舉措。 目前資源稅改革已在新疆試點,改革的實質內容就是把原油、天然氣的資源稅由從量計征改為從價計征。目前試點的稅率是5%,在總結經驗基礎上的資源稅改,很快將在全國推開。此外,還有近段時間一直熱議的房產稅。顯然,這些都是增稅,資源稅增長的稅負會轉嫁到終端消費者頭上,房產稅也會加大房主和租房者的經濟負擔。 這意味著,稅收破解“兩難”,都在做增稅的“加法作業(yè)”,而對于減稅來講,下半年,基本沒有任何跡象。惟一有可能減稅的是個稅提高起征點,但是,從整個國家稅收走勢來看,出現減稅可能性也不大。 就目前國情來講,盡管無法再實現極度擴張性的經濟政策,尤其是擴張性貨幣政策,但為了保障就業(yè),維護經濟和社會穩(wěn)定,避免經濟大幅度滑坡,我想,稅收不能只增不減,相反,在這個時期,減稅顯得尤為重要,減稅不僅能增加居民和企業(yè)的消費和投資能力,更為重要的是,也符合現實國情。 具體到如何減稅,按照上半年的數據推算,全年財政收入超過8萬億元,似乎已成為板上釘釘的事。一方面,要提高個稅起征點。研究發(fā)現,倘若起征點從2000元上調至5000元,就有近1億勞動人口可免繳個稅,政府為此只少收個稅1200億元,不足去年預算內財政收入的2%。但這1億勞動人口,平均每人每年增收1200元,將大大提高這一群體的消費購買力,這個龐大的需求,對于我國的內需市場發(fā)展?jié)摿薮蟆Ec此同時,要給中小企業(yè)減稅。中小企業(yè)是我國國民經濟的重要命脈,其創(chuàng)造的GDP占到全國的66%,承擔的全社會就業(yè)人數更是高達70%以上。如果中小企業(yè)能如期實現減稅的話,不但能激發(fā)中小企業(yè)活力,也有利于舒緩國家的就業(yè)壓力。
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