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      國有企業上繳利潤并不意味著進步
      2010-07-14   作者:張曙光  來源:經濟參考報
       
          去年,國務院發布了《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》,財政部和國資委據以制定了《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》,規定從今年起,國有資產收益要按照一定比例上交國家。有關方面將此局限于一般管理工作,實際上是國有企業改革的一個重要方面。不過,這一做法并不意味著前進。
        大家知道,國有企業改革包括兩個方面,一是產權改革,二是國家與國有企業利益分配關系的改革。30年來,這兩個方面都是既有成績,也有不足,而且進一步改革的任務還相當繁重。
        就國家與國有企業的經濟利益關系而言,涉及到經濟學的三個基本范疇和基本概念,即租金、稅收和利潤。這三個范疇對應著國家的三重身份,租金是國家作為資源所有者取得的貢賦或者資源的價格,稅收是國家作為社會管理者提供公共服務的報酬,利潤是國家作為國有企業所有者投資經營的所得。在國有企業產權改革的背后,實際上是圍繞著處理這三者的關系展開的。因此,究竟國家和企業各得多少,如何分配,就成為問題的核心和焦點,這也貫穿在國有企業改革的始終。放權讓利中的利潤留成,利改稅和分稅制中的利稅合一和暫免交利,正在開始實施的收取國有資本收益,都是這種改革的題中應有之義。
        在計劃經濟中,國家對企業實行統收統支的管理辦法,利潤全部上交,支出全額撥付,利潤、稅收和租金三個范疇是混在一起的。在放權讓利的基礎上,1983至1986年實施了兩步利改稅,1994年實行了分稅制,暫免交利,表面上看是利稅合一,企業向國家交稅,實際上是把利潤和稅收兩個范疇分開了。這主要體現在以下幾個方面,一是明確了無論是國有企業還是非國有企業,都必須向國家交納營業稅和所得稅,從而結束了國有企業不納稅的歷史;二是利稅合一后的國有企業在交稅的同時,國家不再向企業投資,企業的資金來源采取了“撥改貸”的方式,企業用利潤還貸,視同國家投資,雖然在給不給貸款上,政府仍然起著決定性的作用;三是分稅制主要是解決中央和地方的利益關系,鑒于當時國有企業的實際困難《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》明確指出“作為過渡措施,近期可根據具體情況,對1993年以前注冊的多數國有全資老企業實行稅后利潤不上交的辦法,同時,微利企業交納的所得稅也不退庫”。由此可見,這不是取消利潤范疇,規定國有企業只向作為行政管理者的政府納稅,不向它的所有者交利,而是暫免上交。因此,從利改稅到分稅制,是規范國家和國有企業分配關系的重要步驟,F在,財政部和國資委制定了《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》,要國有企業上繳利潤,決不意味著以前實行利改稅和分稅制的改革錯了,現在又走回頭路。而只是把原來的“暫免上交”改為重新上交而已。
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