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2010-06-28 作者：魏英杰 來(lái)源：一五一十部落
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眼下，國(guó)內(nèi)民航業(yè)正面臨一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴。至今，已有多名民航高官先后落馬，包括民航華北局原局長(zhǎng)黃登科、首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠、發(fā)改委民航處原處長(zhǎng)匡新等。就在審計(jì)署發(fā)布三大航相關(guān)審計(jì)報(bào)告當(dāng)天，南航原總工程師張和平及其他幾位高管也因涉案接受調(diào)查。（據(jù)新京報(bào)、新世紀(jì)周刊等媒體報(bào)道）
這一系列腐敗案，多數(shù)指向存在多年的航班時(shí)刻灰色交易。據(jù)悉，審計(jì)署在審計(jì)三大航時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)筆數(shù)額巨大的“航線(xiàn)協(xié)調(diào)費(fèi)”，隨后拔出蘿卜帶出泥，揭開(kāi)了這個(gè)腐敗黑洞的冰山一角。
根據(jù)規(guī)定，航空公司要想申請(qǐng)到某條航線(xiàn)，需要得到航線(xiàn)兩邊所在地區(qū)民航管理局和空管局的同意，并報(bào)民航局審批。正是這個(gè)航權(quán)審批，打開(kāi)了權(quán)力尋租的潘多拉盒子，而各大民航公司對(duì)熱門(mén)航線(xiàn)的爭(zhēng)奪，則讓這個(gè)權(quán)力地帶成為腐敗重災(zāi)區(qū)。
米爾頓·弗里德曼曾指出，在政府活動(dòng)的領(lǐng)域，正如在市場(chǎng)中一樣，也有一只看不見(jiàn)的手，但它的作用正好同斯密的那只手相反——一個(gè)人如果一心想通過(guò)增加政府的干預(yù)來(lái)為公眾利益服務(wù)，那他將受一只看不見(jiàn)的手的指引，去增進(jìn)同他的盤(pán)算不相干的私人利益。
這個(gè)結(jié)論，在這里再次得到了證明。當(dāng)初提出審批航線(xiàn)，初衷在于通過(guò)核準(zhǔn)航空公司資質(zhì)，最大限度保證乘客安全，并避免航空公司的惡性競(jìng)爭(zhēng)。如今看來(lái)，這和保證乘客安全并無(wú)必然關(guān)聯(lián)（而與管理水平有關(guān)），而避免惡性競(jìng)爭(zhēng)則演化成為一場(chǎng)無(wú)比激烈的黑色競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)悉，航線(xiàn)交易對(duì)業(yè)內(nèi)根本不是什么潛規(guī)則，而是公開(kāi)橫行的“顯規(guī)則”，一些大型民航公司每家每年用于航線(xiàn)交易的費(fèi)用至少達(dá)數(shù)億元。例如有內(nèi)部人士透露，在首都機(jī)場(chǎng)要獲得一個(gè)黃金航班時(shí)刻的價(jià)格在千萬(wàn)元以上，其他機(jī)場(chǎng)價(jià)格稍微便宜些，但也要幾百萬(wàn)元。這其實(shí)就是對(duì)權(quán)力的一種明碼標(biāo)價(jià)，赤裸裸而又讓人無(wú)可奈何。
真相令人怵目驚心，一個(gè)疑問(wèn)也越來(lái)越讓人感到困惑：如此公開(kāi)化的權(quán)力尋租，為何泛濫多年安然無(wú)事？
這似乎又印證了另一句名言：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗。權(quán)力缺乏監(jiān)督，形同沒(méi)有勒上韁繩的野馬，腐敗在所難免，勢(shì)不可擋。航空公司以航線(xiàn)協(xié)調(diào)費(fèi)名義支出尋租費(fèi)用（未必列入財(cái)務(wù)報(bào)表），航線(xiàn)價(jià)格及其獲取方式公開(kāi)化、“市場(chǎng)化”，這表明了權(quán)力監(jiān)督的失效，借此也可窺見(jiàn)航空業(yè)種種亂象之一斑。說(shuō)實(shí)話(huà)，要不是審計(jì)署首次審查三大航，這個(gè)問(wèn)題還不知什么時(shí)候才能夠曝光于天下。
如無(wú)必要，勿增“權(quán)力”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的最重要成果，應(yīng)當(dāng)是各種不必要的權(quán)力的依次退場(chǎng)。在某些領(lǐng)域，權(quán)力的存在非但不必要，而且徒然增加腐敗空間。特別是對(duì)待那些“添亂的權(quán)力”，還不僅在于如何加強(qiáng)監(jiān)督，而是怎樣逐一清理的問(wèn)題。
其實(shí)，早在2007年民航總局就已表示，到2010年有望實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)所有城市、所有航線(xiàn)都不需要航空公司向民航總局申請(qǐng)審批的目標(biāo)，只需要向民航總局報(bào)告?zhèn)浒讣纯�。今�?月，民航局發(fā)布通知稱(chēng)，民航局只負(fù)責(zé)北京、上海、廣州三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)際航權(quán)和航班審批許可，其余機(jī)場(chǎng)的相關(guān)審批許可均由地方管理局負(fù)責(zé)。此舉或可視作對(duì)預(yù)設(shè)目標(biāo)的折中實(shí)現(xiàn)，卻不知，這樣一來(lái)會(huì)不會(huì)形成“腐敗下放”的現(xiàn)象？
因此，最好的辦法是，將航權(quán)審批添加到理當(dāng)刪除的權(quán)力清單上，通過(guò)加快航空業(yè)改制，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的殘留事物退出歷史的舞臺(tái)。
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