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      破除“潛規(guī)則”還要靠制度
      2010-06-22   作者:張啟華  來(lái)源:重慶日?qǐng)?bào)
       

        近日,處于“公務(wù)接待風(fēng)波”中心的山西平遙發(fā)表聲明,針對(duì)媒體披露該縣最多一年“公務(wù)接待”超過(guò)3000萬(wàn)元的事實(shí)稱,將從認(rèn)真分析公務(wù)接待管理現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)借鑒其它景區(qū)經(jīng)驗(yàn)、完善制度等方面入手,進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待程序,杜絕漏洞(6月21日《人民日?qǐng)?bào)》)。

          而筆者認(rèn)為,破除公務(wù)接待中“潛規(guī)則”的“靈丹妙藥”,是政務(wù)公開(kāi)——大膽“曬裸賬”,而這又有待于制度的支持。
        平遙之痛,看似是不堪“公務(wù)接待”之重,實(shí)則是當(dāng)下公務(wù)接待之“潛規(guī)則”的真實(shí)體現(xiàn):接待的要么是“友鄰單位”人士;要么是上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)。正如平遙縣一官員所坦承的,誰(shuí)都惹不起。要知道,當(dāng)你有求于人家時(shí)(這是難免的),平時(shí)又不懂“規(guī)矩”,那肯定有你后悔的———為什么平時(shí)沒(méi)把這些“爺”們“孝敬”好喲。
        據(jù)平遙縣古城管理委員會(huì)披露,就在這個(gè)端午節(jié)的14、15兩天,該縣公務(wù)接待的客人就達(dá)2000多人。而該縣一年“公務(wù)接待”近10萬(wàn)人次,僅門票一項(xiàng)就少收入1200多萬(wàn)元。若加上這近10萬(wàn)人次“白吃白喝”大軍的其它諸如禮品等開(kāi)銷,那就更是一筆“天文數(shù)字”了。這對(duì)于一個(gè)以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的縣級(jí)財(cái)政而言,當(dāng)然是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。而沒(méi)完沒(méi)了的陪同,也肯定讓平遙的各級(jí)官員們身心疲憊之極。
        要破除這公務(wù)接待中的“潛規(guī)則”,惟有政務(wù)公開(kāi),如前不久媒體報(bào)道的四川巴中市白廟鄉(xiāng)大膽“曬裸賬”那樣,把迎來(lái)送往者的名單公布出來(lái)。據(jù)報(bào)道,“自3月15日起,白廟鄉(xiāng)向社會(huì)全面公開(kāi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支以來(lái),來(lái)白廟鄉(xiāng)的上級(jí)部門人員與以往相比減少了一半,即使來(lái)了,70%以上的客人都是來(lái)去匆匆,沒(méi)有在白廟鄉(xiāng)吃飯。而且,即使不得不在鄉(xiāng)政府就餐的人也會(huì)主動(dòng)將伙食費(fèi)留下來(lái)。”因?yàn)檫@一公開(kāi)的做法,會(huì)讓很多客人望而生畏,如今的官員們也是深知公開(kāi)的力量的。
        當(dāng)然,要采取“曬裸賬”的辦法,是需要極大勇氣的。因?yàn)槠瞥皾撘?guī)則”往往是要被人家“潛規(guī)則”的。如白廟鄉(xiāng)“曬裸賬”后,前來(lái)該鄉(xiāng)的上級(jí)部門人員確實(shí)減少了一半,但鄉(xiāng)政府就水、電、路等問(wèn)題向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金時(shí),也少見(jiàn)了回音。作為被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄的平遙古城,慕名而來(lái)的各路“神仙”肯定眾多,你要“曬裸”人家,就不能不以“小人之心去度一下君子之腹”,看看“爺”們的心理承受能力。
        所以,能否真正破除公務(wù)接待中的“潛規(guī)則”,關(guān)鍵還是取決于能否建立起政務(wù)公開(kāi)的制度,讓基層地區(qū)和部門沒(méi)有顧慮地敢于“曬裸賬”。因?yàn)閷?duì)于“曬裸賬”的行為,廣大百姓和社會(huì)輿論肯定是歡迎和支持的。但如果缺乏制度的支持,它將很難前行。今年3月,中央四部委率先在其網(wǎng)站上公布了2010年預(yù)算支出,隨后又有35個(gè)中央部委公布了部門預(yù)算,許多地方也表示要這樣做。但問(wèn)題是公務(wù)接待往往在預(yù)算之外,你又怎么去進(jìn)行監(jiān)督?更何況在現(xiàn)實(shí)生活中,人情錯(cuò)綜復(fù)雜,不靠制度,公務(wù)接待“潛規(guī)則”還是難以破除。

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