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      公務(wù)接待已成一種行政文化
      2010-06-21   作者:劉洪波/長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)評(píng)論員  來(lái)源:南方都市報(bào)
       
          據(jù)中新社6月20日?qǐng)?bào)道,山西平遙每年公務(wù)接待超過(guò)10萬(wàn)人,不堪重負(fù)。
          哪里都有公務(wù)接待。越是旅游名勝之地,公務(wù)接待越是繁忙。這是中國(guó)的規(guī)律,非平遙一地獨(dú)有。平遙不堪重負(fù),哪個(gè)地方又堪其重負(fù)呢?私下說(shuō),我估計(jì)誰(shuí)都要大吐苦水。
          然而,這真的是一種可以私下吐的苦水,誰(shuí)公開(kāi)地吐,就會(huì)惹出麻煩來(lái)。例如平遙,公開(kāi)地吐了苦水,固然也引人同情,但也必然要引來(lái)很多的疑問(wèn),為什么不能堅(jiān)持原則、堅(jiān)持制度,為什么要助長(zhǎng)吃請(qǐng)陪送的風(fēng)氣,為什么甚至挪用扶貧款搞公務(wù)接待等等。沒(méi)有公開(kāi)地吐苦水的地方,就誰(shuí)也不在意了。
          公開(kāi)吐了苦水,有什么用處嗎?我看也不會(huì)有。公務(wù)接待,照樣要進(jìn)行的,吃請(qǐng)陪送的事情,照樣要做的。上級(jí)還是上級(jí),兄弟地方還是兄弟地方,不接待是不行的。
          公務(wù)接待之所以難以控制,與它是否煩人沒(méi)有關(guān)系,現(xiàn)在的問(wèn)題是,它已是一種行政文化。從接待者來(lái)說(shuō),無(wú)人不煩,但又不可表現(xiàn)出煩;就被接待者來(lái)說(shuō),無(wú)人不愉快,無(wú)人不心安理得。
          每一個(gè)地方,每一個(gè)單位,既是接待者,又是被接待者,他們?cè)诒镜負(fù)?dān)當(dāng)接待者,去了外地就成為被接待者。在接待與被接待之中,大家平衡了心態(tài),又體現(xiàn)了建立在權(quán)力基礎(chǔ)上的尊崇感。這就像民間以各種由頭大操大辦宴會(huì),既煩給人隨禮,又喜歡別人給自己隨禮,辦來(lái)辦去,樂(lè)此不疲。
          公務(wù)接待不同于民間接待。公務(wù)接待是公務(wù),是工作,有專門(mén)人員負(fù)責(zé),有公款開(kāi)支。道理上講,既然是公事,那就由不得你喜歡不喜歡。個(gè)人辦不辦婚宴,你自己可以決定;一個(gè)地方搞不搞公務(wù)接待,搞多少公務(wù)接待,這由不得自己。上級(jí)有一個(gè)機(jī)構(gòu),地方不能沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu),否則公務(wù)就無(wú)法銜接。哪一個(gè)地方、哪一個(gè)單位,都不能缺少負(fù)責(zé)公務(wù)接待的部門(mén),否則,這部分公務(wù)也無(wú)法銜接。
          公務(wù)接待是公務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分,這就是說(shuō),接待與被接待本身就是事務(wù)。例如,一個(gè)地方到另一個(gè)地方參觀、學(xué)習(xí)、考察、洽談、交流等等,都意味著“目的性事務(wù)”與“接待性事務(wù)”兩個(gè)方面的工作。考察是目的性事務(wù),接待考察是接待性事務(wù)。如此,則任何公務(wù),都是“辦事+接待”。參觀=參觀+接待,學(xué)習(xí)=學(xué)習(xí)+接待,洽談=洽談+接待……接待于是成為中心工作中的中心工作,這就是為什么接待總是由辦公室、行政中心之類(lèi)的機(jī)構(gòu)承擔(dān),級(jí)別高的地方,則要專門(mén)設(shè)立“接待處”。
          如果沒(méi)有公務(wù)接待,很多公務(wù)就沒(méi)有必要。例如,如果沒(méi)有接待,很多參觀、學(xué)習(xí)、考察、洽談、交流就會(huì)縮減,很多這類(lèi)公務(wù)被作為一種目的性事務(wù)而存在,但實(shí)際上被接待才是目的。因?yàn)閷?duì)所有的地方來(lái)說(shuō),這都是適用的,所以一個(gè)地方既接待了別人,也被別人接待,接待促進(jìn)了往來(lái),你來(lái)我往,來(lái)來(lái)往往。好好待人,別人也好好待你,禮尚往來(lái),公務(wù)接待費(fèi)用變成官員個(gè)人福利,旅游開(kāi)闊視野,公禮溫暖人心。公民稅賦變成官員的旅游費(fèi)用、招待費(fèi)用和禮品。
          接待工作不堪重負(fù),有出外被接待加以補(bǔ)償;接待者身心疲憊,有升官加職和外出被接待給予回報(bào)。只有各地民眾出錢(qián)來(lái)供養(yǎng)公務(wù)接待,不堪重負(fù)也奈何不得。但誰(shuí)又說(shuō)得準(zhǔn)呢?在公務(wù)接待已經(jīng)成為行政文化的環(huán)境下,一個(gè)地方在接待上花費(fèi)的一切,也并非只是付出而無(wú)所報(bào)償?shù)摹@纾粋(gè)地方好好接待了上級(jí)機(jī)關(guān),爭(zhēng)取項(xiàng)目、政策的時(shí)候可能就占得先機(jī)了,甚至接待好了只是讓地方上的某個(gè)人得到提拔,這也是本地的官場(chǎng)人脈,大有益處。這樣,一個(gè)地方巨大的公務(wù)接待費(fèi)用花得值還是不值,也很難從經(jīng)濟(jì)上來(lái)算賬了,政治賬、社會(huì)資源賬,也算不準(zhǔn)。
          這就是說(shuō),公務(wù)接待這種支出,與行賄官員一樣,基本上不能從一個(gè)地方、一個(gè)局部來(lái)算收支賬并定義好與不好。對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō),投入公務(wù)接待可能是有收益的,而對(duì)公務(wù)接待不投入則是危險(xiǎn)的,然而,對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),在公務(wù)接待上耗費(fèi)巨資、耗費(fèi)無(wú)窮人力,則是完全無(wú)效的。所有腐敗現(xiàn)象,大概都可以如此來(lái)看。行賄成為一種環(huán)境,則不行賄者處于不利地位,行賄是有利的,而對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō),效率受損失,而且社會(huì)和政治風(fēng)氣敗壞。
          怎樣解決公務(wù)接待不堪重負(fù)的問(wèn)題?你要說(shuō)制定這這那那的辦法,我看只是“管比不管好”,奏效是不可能的。治理公務(wù)接待,從屬于“保證政府廉潔”(也就是反腐敗)這個(gè)大問(wèn)題,反腐敗這個(gè)大問(wèn)題也只是怎樣使權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行這個(gè)大課題下面的一個(gè)子課題。
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