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2010-06-21 作者：劉洪波/長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)評(píng)論員 來(lái)源：南方都市報(bào)
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據(jù)中新社6月20日?qǐng)?bào)道，山西平遙每年公務(wù)接待超過(guò)10萬(wàn)人，不堪重負(fù)。
哪里都有公務(wù)接待。越是旅游名勝之地，公務(wù)接待越是繁忙。這是中國(guó)的規(guī)律，非平遙一地獨(dú)有。平遙不堪重負(fù)，哪個(gè)地方又堪其重負(fù)呢？私下說(shuō)，我估計(jì)誰(shuí)都要大吐苦水。
然而，這真的是一種可以私下吐的苦水，誰(shuí)公開(kāi)地吐，就會(huì)惹出麻煩來(lái)。例如平遙，公開(kāi)地吐了苦水，固然也引人同情，但也必然要引來(lái)很多的疑問(wèn)，為什么不能堅(jiān)持原則、堅(jiān)持制度，為什么要助長(zhǎng)吃請(qǐng)陪送的風(fēng)氣，為什么甚至挪用扶貧款搞公務(wù)接待等等。沒(méi)有公開(kāi)地吐苦水的地方，就誰(shuí)也不在意了。
公開(kāi)吐了苦水，有什么用處嗎？我看也不會(huì)有。公務(wù)接待，照樣要進(jìn)行的，吃請(qǐng)陪送的事情，照樣要做的。上級(jí)還是上級(jí)，兄弟地方還是兄弟地方，不接待是不行的。
公務(wù)接待之所以難以控制，與它是否煩人沒(méi)有關(guān)系，現(xiàn)在的問(wèn)題是，它已是一種行政文化。從接待者來(lái)說(shuō)，無(wú)人不煩，但又不可表現(xiàn)出煩；就被接待者來(lái)說(shuō)，無(wú)人不愉快，無(wú)人不心安理得。
每一個(gè)地方，每一個(gè)單位，既是接待者，又是被接待者，他們?cè)诒镜負(fù)?dān)當(dāng)接待者，去了外地就成為被接待者。在接待與被接待之中，大家平衡了心態(tài)，又體現(xiàn)了建立在權(quán)力基礎(chǔ)上的尊崇感。這就像民間以各種由頭大操大辦宴會(huì)，既煩給人隨禮，又喜歡別人給自己隨禮，辦來(lái)辦去，樂(lè)此不疲。
公務(wù)接待不同于民間接待。公務(wù)接待是公務(wù)，是工作，有專門(mén)人員負(fù)責(zé)，有公款開(kāi)支。道理上講，既然是公事，那就由不得你喜歡不喜歡。個(gè)人辦不辦婚宴，你自己可以決定；一個(gè)地方搞不搞公務(wù)接待，搞多少公務(wù)接待，這由不得自己。上級(jí)有一個(gè)機(jī)構(gòu)，地方不能沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，否則公務(wù)就無(wú)法銜接。哪一個(gè)地方、哪一個(gè)單位，都不能缺少負(fù)責(zé)公務(wù)接待的部門(mén)，否則，這部分公務(wù)也無(wú)法銜接。
公務(wù)接待是公務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，這就是說(shuō)，接待與被接待本身就是事務(wù)。例如，一個(gè)地方到另一個(gè)地方參觀、學(xué)習(xí)、考察、洽談、交流等等，都意味著“目的性事務(wù)”與“接待性事務(wù)”兩個(gè)方面的工作。考察是目的性事務(wù)，接待考察是接待性事務(wù)。如此，則任何公務(wù)，都是“辦事+接待”。參觀=參觀+接待，學(xué)習(xí)=學(xué)習(xí)+接待，洽談=洽談+接待……接待于是成為中心工作中的中心工作，這就是為什么接待總是由辦公室、行政中心之類(lèi)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，級(jí)別高的地方，則要專門(mén)設(shè)立“接待處”。
如果沒(méi)有公務(wù)接待，很多公務(wù)就沒(méi)有必要。例如，如果沒(méi)有接待，很多參觀、學(xué)習(xí)、考察、洽談、交流就會(huì)縮減，很多這類(lèi)公務(wù)被作為一種目的性事務(wù)而存在，但實(shí)際上被接待才是目的。因?yàn)閷?duì)所有的地方來(lái)說(shuō)，這都是適用的，所以一個(gè)地方既接待了別人，也被別人接待，接待促進(jìn)了往來(lái)，你來(lái)我往，來(lái)來(lái)往往。好好待人，別人也好好待你，禮尚往來(lái)，公務(wù)接待費(fèi)用變成官員個(gè)人福利，旅游開(kāi)闊視野，公禮溫暖人心。公民稅賦變成官員的旅游費(fèi)用、招待費(fèi)用和禮品。
接待工作不堪重負(fù)，有出外被接待加以補(bǔ)償；接待者身心疲憊，有升官加職和外出被接待給予回報(bào)。只有各地民眾出錢(qián)來(lái)供養(yǎng)公務(wù)接待，不堪重負(fù)也奈何不得。但誰(shuí)又說(shuō)得準(zhǔn)呢？在公務(wù)接待已經(jīng)成為行政文化的環(huán)境下，一個(gè)地方在接待上花費(fèi)的一切，也并非只是付出而無(wú)所報(bào)償?shù)摹＠纾粋�(gè)地方好好接待了上級(jí)機(jī)關(guān)，爭(zhēng)取項(xiàng)目、政策的時(shí)候可能就占得先機(jī)了，甚至接待好了只是讓地方上的某個(gè)人得到提拔，這也是本地的官場(chǎng)人脈，大有益處。這樣，一個(gè)地方巨大的公務(wù)接待費(fèi)用花得值還是不值，也很難從經(jīng)濟(jì)上來(lái)算賬了，政治賬、社會(huì)資源賬，也算不準(zhǔn)。
這就是說(shuō)，公務(wù)接待這種支出，與行賄官員一樣，基本上不能從一個(gè)地方、一個(gè)局部來(lái)算收支賬并定義好與不好。對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，投入公務(wù)接待可能是有收益的，而對(duì)公務(wù)接待不投入則是危險(xiǎn)的，然而，對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在公務(wù)接待上耗費(fèi)巨資、耗費(fèi)無(wú)窮人力，則是完全無(wú)效的。所有腐敗現(xiàn)象，大概都可以如此來(lái)看。行賄成為一種環(huán)境，則不行賄者處于不利地位，行賄是有利的，而對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)，效率受損失，而且社會(huì)和政治風(fēng)氣敗壞。
怎樣解決公務(wù)接待不堪重負(fù)的問(wèn)題？你要說(shuō)制定這這那那的辦法，我看只是“管比不管好”，奏效是不可能的。治理公務(wù)接待，從屬于“保證政府廉潔”(也就是反腐敗)這個(gè)大問(wèn)題，反腐敗這個(gè)大問(wèn)題也只是怎樣使權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行這個(gè)大課題下面的一個(gè)子課題。
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