山西平遙縣古城因?yàn)榻?0萬人次的公務(wù)旅游接待變得不堪重負(fù),僅門票一項(xiàng)就少收入1200多萬,吃、住及禮品開銷,更是不好統(tǒng)計(jì)的“天文數(shù)字”。據(jù)悉,平遙因缺乏保護(hù)資金導(dǎo)致城墻坍塌。而為古城開發(fā)所需的新城開發(fā)及古城搬遷,至少還存在20多億元的資金缺口。(《成都商報(bào)》6月17日)
被評(píng)為世界文化遺產(chǎn),那是平遙古城的幸事。有了這頂世界級(jí)的“文化”頭銜,按理說文化搭臺(tái)聚集的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)應(yīng)該具有“喜劇”色彩。但從現(xiàn)實(shí)看,古城越有“文化”越遭遇經(jīng)濟(jì)上的“悲情”——雖然古城旅游業(yè)越來越火,但是一年近10萬次的公務(wù)接待旅游,也就是吃白食,不僅搭上了1200多萬的門票收入,還賠上了吃、喝、住及禮品報(bào)銷的“天文數(shù)字”黑賬。 這樣算下來,平遙古城缺乏保護(hù)資金不僅導(dǎo)致城垣變圍城,還造成了新城開發(fā)的資金黑洞。20多億的財(cái)政缺口,按照平遙2009年全縣可支配財(cái)力的2.9億元算,要等到7年后才能補(bǔ)上這個(gè)窟窿。 平遙古城的尷尬極具中國特色。只要是小有名氣的旅游景點(diǎn),旅游經(jīng)濟(jì)看似一派榮景,其實(shí)那不過是矯飾的繁榮。因?yàn)槭⒚拢齺淼牟还馐亲灾飨M(fèi)的游客,還有推不掉也不敢推的公務(wù)接待。所謂公務(wù)接待,就是公款買單,而且是旅游景點(diǎn)的公款買單。一個(gè)冠冕的“公”字其實(shí)掩飾的是官家的特權(quán)私利。而且,如果旅游景點(diǎn)所在地的行政級(jí)別較低,就像平遙屬于縣城,上級(jí)的市、省和中央部委的各級(jí)單位任誰都得罪不起;縱然是平級(jí)的兄弟單位,以各種名義來參觀考察,也不好推辭。延伸開去,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友,平級(jí)的各類關(guān)系,八竿子都打不著的七姑八姨轉(zhuǎn)折親,一旦有人“通氣”打了招呼,接待方也不得不將這幫人歸到公務(wù)接待中去。 窺斑見豹,平遙古城就像是《皇帝新裝》中的孩子,說出了中國特色公務(wù)接待的大實(shí)話。相信旅游熱點(diǎn)地區(qū)的頭頭腦腦們,都會(huì)有一抒心中塊壘的快感,和平遙古城產(chǎn)生情感上的共鳴。 不過,只有情緒上的發(fā)泄無濟(jì)于事。事實(shí)上,無論是封建時(shí)代還是現(xiàn)代社會(huì),所謂的公務(wù)接待并非無節(jié)制的。也就是說,從上至下,規(guī)范和約束公務(wù)接待的文件和規(guī)定可謂林林總總。只是,再好的制度一到執(zhí)行層面,也就變成了一張廢紙。究其原因,無非有二:一是權(quán)力型社會(huì)的影響。威權(quán)體制下,官本位的等級(jí)體系森嚴(yán),在此體系下的制度文本,具有對(duì)下不對(duì)上的特點(diǎn),缺乏法治語境下的制度普適性。因此,中國的上級(jí)到下級(jí)去,叫做檢查指導(dǎo)和視察巡視,是帶著特權(quán)命令來的,下級(jí)豈敢怠慢?這種官本位的人治沉疴,在現(xiàn)代法治語境下依然殘留,下級(jí)政府自然也不得不“流俗”而便宜行事;二是庸俗人情關(guān)系的影響。中國人既講等級(jí)觀念又愛人情面子,對(duì)于一般人際關(guān)系有時(shí)尚且“死要面子活受罪”,又何況是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其親朋好友?而且,反正是公款接待,吃大戶、占便宜,何樂不為? 只要特權(quán)意識(shí)的官本位殘余還在,只要庸俗的人情文化尚存,類似平遙古城的尷尬依然會(huì)在中華大地上演。說白了,公務(wù)接待是一個(gè)盛滿特權(quán)的大籮筐,有點(diǎn)身份有點(diǎn)背景的人都可以利用這個(gè)名目以公徇私。但我們相信,總有一天這個(gè)“筐”會(huì)被掃進(jìn)歷史的垃圾堆。
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