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      居住證,中看不中用的權利畫餅
      2010-06-02   作者:張敬偉  來源:時代商報
       

        作為戶籍制度改革的內容之一,居住證制度已在一些城市實行。國務院5月27日轉發了國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》,這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。該意見在“推進城鄉改革”部分提到,深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內實行居住證制度。(6月1日《新京報》)

        居住證改革,很多地方已經展開。但從實踐來看,居住證制度不過是統一了城鄉居民的戶口證顏色,統一了鄉里人和城里人的稱呼,但實際上,城鄉居民的權利內涵和身份待遇還是一如既往。因此,如果戶籍制度僅僅至于一紙證件的統一,所謂的居住證只能是淺嘗輒止的改革補丁,給公眾發了一張中看不中用的權利畫餅。
        當然,從正面意義來講,全國范圍內實行居住證制度,具有形式正義的破局作用。但這種形式主義的“破”,還要有本質深化的“立”,即不僅打破城鄉居民名義上的身份差異,還要給予所有居民同等的工作、入學、醫保和社保權利待遇。如果沒有平等的權力待遇兜底,戶籍制度改革就不可能成功,城鄉二元結構的矛盾也無法破解。
        現實是,中國市場經濟的實踐,區域發展的不平衡,人口大流動格局的形成,凸顯經濟發達地區才是戶籍制度改革的突破口。按照人力資源和社會保障部最新數字,中國農民工已近2.3億,他們大多工作生活在珠三角、長三角等沿海發達地區。然而在這些地區,他們確實不折不扣的異鄉人和邊緣人,使他們打造了中國“世界制造”的全球地位,是他們為沿海發達地區創造了海量的GDP,是他們使沿海發達地區慢慢走進了現代化的門檻。
        可是,他們在發達地區卻沒有讓其自豪的身份,他們或被貶稱為“走鬼”,或被戲謔為“打工仔”、“打工妹”,或被傳統地蔑稱為“鄉下人”。在沿海城市官方的報道和公文中,述及人均GDP時,外來人口是屏蔽在外的。在此語境下,打工者的工資是最低的,工作待遇是沒有保障的,他們的子女因為戶籍的限制更無法隨他們入托入學。于是,年年春運,變成了打工者從南往北集體遷徙的社會風俗劇。只是,這場一年一度的劇情中,人們絲毫看不到喜劇的成分,而始終充溢著悲戚的色彩。不是打工者一定要扎堆像候鳥那樣返鄉,而是戶籍制度的屏障逼迫他們離開冷漠的發達城市。
        越是經濟最發達的城市,戶籍制度的桎梏越頑固。京、滬、穗、深等一線城市,大學畢業生要在這些城市謀得落戶身份,動輒要花上數萬元。經濟上的現代化和戶籍管理上的特權化,形成了極端鮮明的對比,成為中國社會難以撫平的痛。
        故而,發達地區、首善之地應該是戶籍制度改革的急先鋒。發達地區和城市不再有封閉的圍城心理,主動改革戶籍制度,而且改的步子更大更快一些,才會收獲戶籍改革的真正成果。世界大都市的經驗表明,敞開心扉不僅不會導致人滿為患的城市治理難題,反而會升華城市的人文品質。
        可見,戶籍制度改革的關鍵不是人手發一張居住證那么簡單,而是要實現真正的城鄉平權。

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