落后產能的“淘汰風暴”正在不斷升級。國務院日前公布《關于進一步淘汰落后產能工作的通知》，對落后產能的淘汰作出了新的部署。
　　淘汰落后產能，是一個長期性的任務，也與產能過剩問題息息相關。近年來，在部分領域，落后產能的淘汰，已取得一定成效。但由于種種原因，矛盾依然存在，問題依然凸顯。
　　從方向上說，淘汰落后產能，必須為之。無論從轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益角度計，還是從加快節能減排、積極應對全球氣候變化的要求出發，或是從走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的歷史使命角度觀之，建立健全淘汰落后產能的長效機制，切實有效地淘汰部分落后產能，必要性與迫切性都十分明顯。
　　從國務院的通知來看，應該說，政策部署相當細致。針對落后產能的淘汰，中央政府在目標任務、目標責任的分解落實、強化政策約束機制、完善政策激勵機制、健全監督檢查機制以及加強組織領導等方面，都有明確的要求。顯而易見，一場面向落后產能的“淘汰風暴”正在猛烈刮起。
　　現在的關鍵是，“淘汰風暴”最終的執行效果將會如何，是否能夠達到預期目標？以行政性的方式為各個行業中的落后產能標準劃線，是否會出現人為標準與市場信號不吻合的情形？進而言之，落后產能究竟該如何確定標準，在淘汰落后產能的戰役中，政府與市場的分工及邊界又在哪里？
　　從過去的經驗及教訓來看，上述問題如果不能得到很好的回答，則不僅可能導致“淘汰風暴”的效果不盡如人意，而且還會出現部分既得利益群體的不當利益訴求。長遠而言，這將不利于轉變經濟發展方式、調整經濟結構的政策目標。
　　我們可以注意到，近年來的淘汰落后產能過程中，行政部門多采用限產能、限項目、限規劃的做法，來為落后產能劃線。有些時候，甚至出現了“唯裝置規模論”的一刀切做法。也就是說，淘汰落后產能的過程中，行政指令的作用往往大于市場信號。執行部門更愿意依靠統計數據而不是相信市場調節力量，來期望達到治理目標。其結果，落后產能的淘汰未能達到預期目標，有些地方，落后產能在行政部門采取淘汰措施同時，依靠變通的方式，反而愈加擴張。
　　這一點，在此次國務院的通知中，亦有所提及。通知指出，由于長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區對淘汰落后產能工作認識存在偏差、責任不夠落實，當前我國一些行業落后產能比重大的問題仍然比較嚴重。故此，該通知在“總體要求”中著重強調，在淘汰落后產能過程中，要“充分發揮市場配置資源的基礎性作用”。
　　這意味著，無論是政府部門，還是企業界，對落后產能的理解有必要繼續深入，并逐漸形成共識。可以說，這樣的共識將是“淘汰風暴”戰役最終取勝的重要“法寶”。在某種意義上，與簡單的限產能、限項目、限規劃的做法相比，制定一套成熟的市場準入標準以及產品質量標準，可能更有利于市場競爭的有序化，也更有利于發揮市場的調控作用。
　　簡言之，產能先進與落后的標準主要在于產品的質量、能耗、環保和安全生產等關鍵指標。裝置規模的大小等因素，或許會影響到上述指標，但不應成為最終的判斷依據。如果行政部門堅持以上述指標為標準，并通過市場的作用，完善政策激勵機制與約束機制，或許“淘汰風暴”的效果會更好一些。
　　另外，還應該注意到的是，在過去的實踐中，一些行業中的強勢企業，往往對產能過剩觀點的宣講不遺余力。而這其中，不能排除某些國有壟斷企業（包括部分行業老大）借淘汰落后產能與治理產能過剩為由，阻撓行業內的中小企業發展，以維護既得利益。由于這些企業往往擁有較大的行業話語權和影響決策的能力，一旦行政部門過于倚重“唯裝置規模論”，則很有可能將一些弱小的、但具有發展潛力的企業扼殺。這無疑將是效率的損失，也是公平競爭機會的損失。