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      開征社保稅起碼需解決三個問題
      2010-04-06   作者:梁發芾  來源:中國青年報
       

          財政部部長謝旭人日前撰文指出要研究開征社會保障稅,引起民眾極大反響,某網站的投票中超過七成的網友反對開征,認為會增加民眾負擔。但有專家認為,其實開征社保稅可以理解為從目前社保費改為稅,一般不會增加民眾負擔(4月3日《廣州日報》)
          將社保費改為社保稅,應該不會增加參保者的負擔,但費改稅前必須解決三個問題。
          第一個問題是,社保稅應該按照“量能負擔”的原則面向全民,這樣其覆蓋面才能更加廣闊,統籌能 力更加強大,而且也更為公平合理。中國目前的社保費,參保面非常狹窄,尤其龐大的公務員階層并未納入。一方面,在企業工作的人每月支出數額不菲的社保費,退休后拿到的退休金卻相當低。另一方面,公務員并不為自己的養老等承擔任何費用,退休后仍享有由財政提供的相當高的退休保障。公務員養老資金來自于社會的稅收,也就是社會其他階層的稅收貢獻。這是一種不道德的制度設計,讓無負擔能力的人為有負擔能力的人謀福利。
          另外,公務員自成體系的封閉養老模式,也使公務員的退出機制出現了腸梗阻。公務員并未參與社會保險,他們如果想退出,就無法與社會對接養老失業等保障。這使得公務員成為一個只能進不能退不能出的保險箱,更加強化了公務員階層的特權。
          第二,必須提高統籌的層次。目前社會保障實行的是縣級統籌,人們只能在一個地方交費,社保賬戶無法異地轉移。一旦人們離開賬戶所在地去其他地方就業,就既無法支取已經交納的費用,在新地方也無法續保,參保等于白交錢卻享受不到對等好處。目前中國是一個勞動力高度流動的社會,而社保體系與此根本沒有對接,仍然是畫地為牢的僵死體制。這種僵死體制下,廣大的流動勞動力無法通過參與社保為自己的將來編織安全網,等于是國家將他們拒斥在社會保險制度大門之外。如果社保費改稅,那必然的要求是,應該提高社保統籌的層次,如果不能全國統籌,也至少全省統籌。
          第三,靈活就業人員或者自行參保者應該享有更加公平的社保待遇。目前,社會保障主要是在比較規范的企業進行,如果一個人沒有雇傭他的企業,他是自由謀生、靈活就業的,或者他雖然也在企業就業,但是企業不規范,拒絕給他交納應該由企業交納的那部分社保金,那么,參保者就要負擔所有的費用。沉重的社保費成為壓垮自行參保的低收入者的最后稻草。
          以蘭州為例,按照規定,如果企業為職工繳納養老和醫療保險,則單位要負擔工資額20%的養老保險,工資額6%的醫療保險;而個人的負擔分別是8%和2%。這就是說,僅此兩項社保,單位將負擔26%,個人負擔10%。但很多小私營企業一般不給員工繳納失業、養老和醫療等社會保險。如果員工想參加社保,就只有自己負擔工資的36%,這個額度已經非常大了。但是,自行繳納社保金并不以實際工資計算,而是按照當地社會的平均工資計算,而由于不合理的工資統計辦法,使得社會平均工資被大大拔高,遠高出小企業員工的實際工資。一個月工資只有1000元的自行參保者,也要按照接近2000元平均工資做交費基數,按照這個基數的36%交費。這等于是讓最貧困的人為并不貧困的人籌集社保費用,同樣是不道德的制度設計。
          總而言之,目前的社保制度存在嚴重的“殺貧濟富”問題,該制度增大了貧困者的負擔,加劇了貧富分化。社保費改稅,就應該將這些問題一并解決。倘若換湯不換藥,則改動就沒有意義。

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