四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府最近在網上公示了2010年1月份公務開支明細表，包括接待費等在內的“三公”類開支明細、員工工資補貼、鄉(xiāng)長和書記的工資單，都一一曬在網路上。如果說剛剛結束的兩會沒有在預算公開和監(jiān)督上有所變革，這一則來自中國西南基層政府的公開消息，則給了公眾希望，幾十萬的網民迅速“用鼠標投票”的方式，對巴州白廟鄉(xiāng)政府的行動表示關注認可。
白廟鄉(xiāng)的負責人說既然很多群眾認為多數官員都是貪官，那么把財務拿出來，事實勝于雄辯。而他們實行公開，是希望能引來投資和項目，提高信用，發(fā)展白廟鄉(xiāng)。事實上，對所有的政府和官員而言，這句話道出了兩個層面的含義。首先，不愿公開財務的、事事遮遮掩掩的官員和政府，難免群眾認為有問題，而干凈守法的政府和官員，沒有什么需要藏在黑箱而不能拿出來公開的。能公開就勝于任何偽辭令和辯解。其次，對于需要官員和政府承擔的“發(fā)展”（地方和國家）的責任而言，提高政府和官員的公信度和清譽度，其實正是最重要的條件。一個財政制度混亂無序、官員行為無法約束的政府，要“發(fā)展”經濟、提升一方人口福利或者國民待遇就是空談。
而對基層政府而言，徹底全面的財務公開，更意味著政治上的合法性提升和穩(wěn)定性提高。在白廟鄉(xiāng)，財務公開等同于在政治上一個基層政府和基層領導人對一方公民的依法述職。一般而言，判定政治領導的合法性與合理性，對于缺乏足夠程序設置的政府而言，它的財務活動和各種事項開支記錄，實際上就是最好的政治統治的記錄。并不是所有的國家和政府都需要一套復雜的政治程序，來審查執(zhí)政的合法合理問題。不過，如果沒有任何合法合理性審查設置，則它的穩(wěn)定性也必然是要受到挑戰(zhàn)的。所以，許多國家的政府都根據自己的政治制度的特點，選擇了不同的內容，而政府的財務記錄公開，是非常普遍的國家制度，像很多人熟悉的新加坡政府和俄羅斯政府，一個是華人（文化環(huán)境下的）政府，一個是前社會主義政府。
對于政治穩(wěn)定的目標而言，財務公開是一個對執(zhí)政者和公眾都有利的捷徑。通過財務公開，從中央到地方的各級行政轄區(qū)內，所獲得的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展，將遠遠大于任何其他維持穩(wěn)定手段的投入。政府向財務公開和政務公開肯前進一點，從公眾那里獲得的回報將是非常巨大的。白廟鄉(xiāng)的公開行動消息幾個小時內迅速獲得幾十萬的網民支持，廣州市財政在網路公開引發(fā)的關注導致網站短時癱瘓，這些網路的熱烈表現，僅僅是民意支持的很小一部分表現。
毫無疑問，中國經濟和社會仍然在持續(xù)發(fā)展，能取得這樣的結果，原因在于仍然有很多的政府機構和官員在盡職守法，鞠躬盡瘁。但是，局部腐敗和瀆職造成的普遍的社會不信任感，讓盡職為政的官員也難于做事，就如溫家寶總理所言，腐敗是威脅到社會穩(wěn)定的三大因素之一，而諸如西南基層的白廟鄉(xiāng)政府公開財務記錄，是中國消除腐敗最有力的手段。 |
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