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      年增千億行政經費用在哪里?
          2010-03-09    瞿方業    來源:中國青年報
          3月4日,全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青做客人民網強國博客。葉青提到一個月前看到由發改委、財政部和國家統計局公布的關于行政經費的調查報告。這份調查報告“有一個結論,2005年到現在,大概每年行政經費的增加額度是以一千億的速度在遞增”。(人民網3月6日)
          行政經費每年遞增一千億,那么從2005年至今,行政經費已增加了五千億,相當于全國財政收入6萬多億元的百分比是多少,一算可知。這些錢用在了什么地方?有必要增加嗎?對于這些,沒有人做出必要說明,因此有必要進行追問?梢酝茰y的是,近五年來,公務人員大約不會增加多少,為何一年要增加這么多經費呢?這實在讓人難以理解。這些每年遞增的千億元財政資金都用在了什么地方,應當有一個交代。
          既然官方沒有交代,大家只能推測。從葉青代表提到的調查報告中,有幾個例子可以為行政成本的增加找到一些答案:第一個例子,“一部車一年的維修花了10萬塊錢”;第二個例子,“有一部車一年換了40個輪胎,這說明每一周換一個輪胎”。
          從這些現象可知,包括公車消費在內的行政支出,鋪張浪費到了什么程度。如果再加上公款吃喝和公款旅游,行政支出年年大幅遞增的原因大約可見一斑。正是公務活動中的奢侈浪費太嚴重,才讓行政成本一再攀升、居高不下。
          我國的行政成本高居世界第一。據了解,從1978年至2003年的25年間,我國財政收入實現大幅增長,而同期行政管理費用卻增長了87倍,行政管理費占財政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%,近年來它在財政支出中的比重更高。(《中國青年報》2006年3月6日)
          為了遏制這種趨勢,我國政府一直在想盡辦法壓縮行政成本,自去年以來,更是要求各級政府盡力減少“三公”消費,壓縮行政開支,但每年增加一千億行政經費的現實說明,在國內,行政成本的增加幾近失控狀態,難以約束。為什么難以約束呢?因為現有體制之下,財政收入由行政機關掌握,沒有有效的制度和機構能夠約束行政機關亂花錢。
          在發達國家,增加行政支出必須征得議會的同意;在國內,雖然原則上規定行政預算必須有人大通過,但人大對預算的把關并不嚴格,各級人大對于預算案基本上是照例審議通過。這種不明不白的“審議通過”,肯定難以約束行政機關亂花錢的行為,行政經費一再增加也就難以避免。
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