年前公布的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》第三條規(guī)定,“國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”屬于公共利益。在征求意見過程中,這一條引起廣泛爭議。但其實,本來這一款最不應(yīng)當(dāng)引起爭議。(2月24日《中國青年報》)
在全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會舉行的“征收條例征求意見會議”上,有律師認為,不能說政府機關(guān)建房就是公共利益,還有律師直接否認國家機關(guān)辦公用房是公共利益。
這些意見,雖然從征收權(quán)的理論上看,有點滑稽,但放到中國語境中,卻自有其道理。仔細分析或可發(fā)現(xiàn),律師、法學(xué)家們——更不要說民眾——之所以犯這種理論“錯誤”,就是因為,在中國,在征收問題上,人們還不完全信任地方政府。一方面,一些地方政府借公共利益之名,進行了廣泛的拆遷活動,并縱容甚至直接制造暴力拆遷。另一方面,即便人們可以承認政府興建辦公用房是公共利益,但也難免擔(dān)心,各級政府會搭“機關(guān)辦公用房”之便車,假“培訓(xùn)中心、會議中心”之名目,興建賓館、度假、休閑等娛樂場所,一方面供官員消費,一方面作為機關(guān)的三產(chǎn),將其轉(zhuǎn)為商業(yè)設(shè)施為小集團牟利。
由此可以看出,征收條例把政府機關(guān)辦公用房建設(shè)劃入公共利益范疇,很難被民眾從感情上接受,在現(xiàn)實中也確實可能給政府不合理地擴大公共利益范圍提供一個借口。不過,從另一方面看,立法者顯然不可能把這一條刪除。為今之計,唯一可以采取的折中辦法就是:立法者進一步完善征收程序,尤其是完善關(guān)于公共利益的辯論與認定程序。
應(yīng)該說,征收條例征求意見稿已經(jīng)就此有所考慮,但仍嫌含糊、粗疏。第十條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后,應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。”這里的問題在于,被征收人只是在地方政府組織有關(guān)部門論證、并將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以“公告”后,才得以介入,這個時候已經(jīng)接近于生米煮成熟飯了,政府已經(jīng)做出決定,被征收人已經(jīng)處于完全被動的地位。同時,所謂“論證會”、“其他方式”又是什么程序?在這些程序中,被征收人能夠處于公平地位嗎?
按照這樣的程序,人們對第三條相關(guān)條款的擔(dān)心就會變成現(xiàn)實:政府可能無限度擴大政府辦公用房占地的范圍,或者把商業(yè)性項目裝扮成政府辦公用房,而動用本不該使用的征收程序。
要避免這種情況,就需要對現(xiàn)有的征收程序進行大的修改。比如,被征收人,其實應(yīng)當(dāng)是土地使用人,應(yīng)當(dāng)提前介入。政府應(yīng)當(dāng)從一開始就召開聽證會,讓土地使用人、一般公民、專家與提出政府辦公用房建設(shè)項目的官員,就其是否屬于公共利益進行辯論。只有在確認這一點之后,才可進入規(guī)劃等階段。
總之,法律面前人人平等,在征收程序中,政府與土地產(chǎn)權(quán)持有人也是平等的,對于政府辦公用房建設(shè),普通公民也可以發(fā)表自己的看法。有了這樣的程序保障,政府公辦用房建設(shè)項目屬于公共利益的條款,才可能獲得民眾認可。 |
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