經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

[議事壇]良法也需有人正確執(zhí)行

2008-08-01 作者:彭興庭來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　8月1日，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》正式施行。
　　從文本來(lái)看，反壟斷法將壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為均納入規(guī)范范疇，將經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷一并“反對(duì)”，應(yīng)該說(shuō)面面俱到了。然而，法理、條文上的完整建制，并不意味著就能恰到好處地被施行。
　　不能否認(rèn)，在法條上，《反壟斷法》是一部良法。可是，法的執(zhí)行也總是十分依賴(lài)其外部條件，其作用總是容易受到社會(huì)和人為因素的制約。我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運(yùn)用它。法律須經(jīng)由大量的人力、物力來(lái)執(zhí)行。如果沒(méi)有合適的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法者，反壟斷法再全面，也將成為一種擺設(shè)。
　　從目前的部委機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分來(lái)看，主要是商務(wù)部、國(guó)家工商總局和國(guó)家發(fā)改委負(fù)有反壟斷方面的職責(zé)。讓人擔(dān)心的是，三家機(jī)構(gòu)平行執(zhí)法，在權(quán)限劃分不明的情況下，各個(gè)機(jī)構(gòu)難免會(huì)根據(jù)自己的利益需要來(lái)行使管轄權(quán)。而且，這些機(jī)構(gòu)不僅與當(dāng)前重要的壟斷集團(tuán)存在利益牽扯，由于分散執(zhí)法，具體到執(zhí)法效果上，也缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。
　　壟斷是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，壟斷與否的界定，與法律、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和前沿理論息息相關(guān)，這種專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，不是一般執(zhí)法者所具備的。應(yīng)該設(shè)置一個(gè)類(lèi)似“國(guó)家反壟斷局”的具有權(quán)威性、獨(dú)立性的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行反壟斷法，并授予其全面、統(tǒng)一執(zhí)行反壟斷法的職責(zé)，這也是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)反壟斷法的發(fā)展趨勢(shì)。

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