浙江省寧波市在交通事故的調解處理中引入人民調解員制，探尋化解矛盾、解放警力的突破口。據介紹，寧波交通事故人民調解員從去年初起在面上推廣后，已主持調解各類交通賠償事件21300余起，當事人均告滿意，迄今沒有發生一起反悔申訴的案件，令各地同行頗為驚奇。

人民調解員接了交警的班

　　寧波市2007年發生各類大小交通事故19.83萬起，全市交警1600余人，其中事故處理民警僅192人，平均每位交警一年需處理交通事故1000余件。寧波市交警支隊長湯長源說，為緩解辦案壓力，我們先后推出輕微事故快速處理、交通法庭現場辦公等措施，但仍有20%左右的案子需調解處理，人少案多的局面未能根本改變，并且一些群眾還不理解、不滿意。前些年，在群眾對交警的投訴中，70%都是關于交通事故處理的投訴。
　　為從根本上解決這個難題，2006年8月起，寧波公安交警支隊在鄞州交警大隊先行試點探索借助人民調解員，群眾和當事人都非常歡迎。在此基礎上，從去年起，寧波交警支隊在全市12個縣(市)區逐步鋪開，目前全市已成立交通事故委員會12家、專職交通安全司法所3個，有上崗交通安全人民調解員165名。
　　湯長源說，因為交通事故調解專業性強、業務量大，僅靠兼職調解員不行。經與市司法局協商，決定在各縣(市)區建立專項交通事故糾紛人民調解委員會。  
　　寧波交警支隊事故處長王興云說，交通事故處理因素復雜、專業性強，稍有疏忽就容易留下后遺癥，所以我們強調在調解過程中，不但要方便群眾，為民解難，還要符合法律程序，保障程序公正。為此我們要求人民調解員必須有一套嚴格完整的上崗程序：先由雙方當事人自愿填寫調解申請表，再告知雙方當事人的權利義務，然后由人民調解員主持調解，成功后雙方簽訂“人民調解協議書”。王興云說，與這套流程相配套，我們設計了交通事故人民調解申請書、調解案件程序單、調解筆錄、調解協議書、回訪筆錄、相關證據附件等一系列標準化填表式的法律文書。他說，這種統一規范的法律文書，既方便調解員和當事人根據指定程序，對號入座快速處理，又有利于保存完整的事故基礎檔案。若要提起訴訟，法官根據這一系列完整的證據鏈，很快就可作出裁決。
　　“交通人民調解員也是面向社會的公益性法律援助行動。”最先試點的鄞州交警大隊隊長李聰慧說，為方便群眾，我們要求人民調解員一年365天天天上崗，雙休日節假日也要輪流值班。一開始許多當事人以為人民調解委員會就是法庭，進來就問要收多少錢，我們解釋說免費服務，不收一分錢，如果對調解員不滿意，可再去找交警和法官。群眾和當事人都很高興。這樣，人民調解員幾乎波瀾不驚、水到渠成，很快就順利接替民警到位上崗。李聰慧說，現我們大隊98%以上可調解的案子都由人民調解員接辦。
　　但是，在交通事故人民調解委員會工作初期，一些保險公司對其法律效力不理解，不同意按人民調解員的調解書理賠。市交警隊陳金寶說，我們和寧波市保監會、保險協會等多次協商溝通，達成了共識，即以交警的責任事故認定書和人民調解委的調解協議書兩份文書一起，可作為保險公司理賠的正式依據。此后寧波各家保險公司都照此執行，配合較順利。

事主、法官、交警、專家都稱好

　　“打官司是收費的，人民調解員是盡義務的”，江東法院交通法庭法官錢恒棟說，交通法庭和人民調解委一起在交警大隊現場辦公，這對我們法官辦案也是一個很大的壓力。錢恒棟說，有時為減輕當事人的經濟壓力，我們也把一些案子介紹給人民調解員。如前不久有外地運輸公司的卡車把寧波一個行人撞死了，賠償金額達21萬元，訴訟費不少，我們了解到雙方有和解的意愿，就請人民調解員主持調解。雙方不花一分錢當場結案，公司方面提出要把節省下來的訴訟費全部補償給受害者。
　　錢恒棟說，江東交通法庭有3位法官，一年要辦案600多件。推行人民調解制度以后，辦案額減少了近1/3，我們可以集中精力把案子辦得更好。
　　人民調解制度的公正公平和快速有效，連掏了腰包的車主方面也連稱滿意。寧波樟水鎮個體運輸戶桂方華說，我有兩輛運輸車，一年難保要出一兩次車禍。2006年初，我的一輛卡車發生交通碰撞事故，找交警處理，排了兩天隊才輪到我，案子處理到一半，交警有事又離開了。這樣前前后后跑了三趟，花了七天時間才把一個小事故處理好，光生意上時間耽擱就損失了3500多元。上個月，我的車又發生一起車禍事故，這次找人民調解員，當天出事當天調解，只花了2個小時雙方簽字付款事情就完了。
　　“新的《道路交通安全法》頒布后，交警調解已不是法定的賠償爭議惟一處理機關。但由于傳統觀念及種種原因，許多當事人不愿意上法院打官司，還是要求民警調解。”陳金寶說，人民調解員的介入，大大減輕了民警在事故處理中的接待、調解壓力，可以騰出精力做好事故現場的查勘和取證工作，幫助人民調解員更好地調解，這是雙贏多贏的好事。
　　鄞州交警大隊陳佩峰說，我當了三年事故民警，以前一上班就有一大堆人等著要處理事故，就像醫院看門診，忙得喘不過氣來，調解、出警兩邊都顧不上，而現在可以一門心思做自己本分事了。
　　寧波大學法學院俞德鵬教授說，交通事故屬民事糾紛，寧波交通事故引入人民調解員，不但能夠節約大量寶貴的行政、司法資源，有利于基層化解矛盾，對于十七大提出的“加強公民意識”，提高市民的民主、權利意識和自治能力，也是非常有價值的探索。

規范管理還需各方支持

　　據了解，人民調解員制度在實際運行中還存在這樣一些問題：
　　一是資金來源與人員定性。市司法局基層處副處長金慎說，從理論上講，人民調解委屬民間組織，人民調解員是義工、志愿者，但實際上各地政府給調解員是支付工資和辦公費用的。經測算，一般一個大隊需50萬左右，這筆費用如何納入地方財政保障，尚需制度規范。
　　二是如何掛靠合適的主管部門。鄞州區司法局副局長姚世國說，現人民調解委大都在交警大隊和中隊現場辦公，卻是“沒娘的孩子”。“如果掛在交警下面顯然不妥”，姚世國說，鄞州的做法是在司法局下面成立交通司法所，作為人民調解委的主管部門，據說這是全國首例。但因涉及體制、編制等問題，這個模式在各地推廣可能有困難，我們建議在市交通協會成立交通事故糾紛調解分會，不失為變通辦法。
　　三是各地賠償政策不配套。王興云說，從實施情況看，在浙江省內，我們人民調解員出具的調解文書還是管用的，但在省外往往就不靈光了。所以遇到本地與外地車的交通事故，一般還是由民警來負責調解處理。