經(jīng)濟參考報

從中國環(huán)保第一案說起

2008-02-25 作者：艾君來源:新京報

　　一個事件，一個人物，作為歷史長河的一個浪花，無疑是渺小的。但很多時候，這種“小”，卻能讓一個國家快走一步。
　　其實，嚴格來說，環(huán)保“第一案”中張長林并不是以違反環(huán)境法的罪名被判刑的，他的罪名是“危害公共安全”，只不過是與破壞環(huán)境有關(guān)而已。因為，事發(fā)的時候，《環(huán)境保護法》還沒有生效。
　　至今，大約已經(jīng)很少有人能記住第一個因違反環(huán)保而受到刑事處分的人的名字，但，更多的人因此知道，嚴重違反環(huán)保、造成重大后果，可能要坐牢的。這常常比連篇累牘的說教要有力量。
　　以《環(huán)境保護法》為開端，中國的環(huán)境法律也走過了近30年的歷程。
　　1979年開始“試行”的《環(huán)境保護法》，直到1989年正式頒布。這一試行就是10年。而這十年，中國的其他環(huán)保法律很少出臺。原因不難理解，那時的環(huán)境“痛感”也不像現(xiàn)在這樣劇烈。
　　從上世紀末到本世紀初的10年時間里，中國一系列環(huán)保法律相繼出臺，環(huán)境立法的速度居各部門立法之首。可以說，就立法的全面性而言，中國的環(huán)保立法在世界上也是相對完備的。
　　一系列環(huán)保法律的誕生和修改，正好與中國不斷的改革實踐相對應(yīng)。經(jīng)濟飛速發(fā)展，環(huán)保形勢越發(fā)嚴峻，生態(tài)受到破壞，影響到可持續(xù)發(fā)展。逐步改革經(jīng)濟發(fā)展模式，保障公民的環(huán)境權(quán)利，正日益成為社會共識，而立法，就是把這些改革共識固化。
　　和其他法律的產(chǎn)生一樣，環(huán)保立法也是改革的產(chǎn)物，伴隨著改革的全過程。
　　但到了今天，改革開放30年后，環(huán)保形勢又對環(huán)保法律提出了挑戰(zhàn)。我們已不能滿足于環(huán)保法律“量”的覆蓋，而必須對環(huán)保法律的“質(zhì)”進行重新審視。面對日益嚴峻的環(huán)境形勢，面對人們?nèi)找娓邼q的環(huán)保意識，環(huán)保法律已經(jīng)顯露出它的欠缺之處。
　　環(huán)境立法存在空白，至今尚未建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)；配套立法遲緩，如排污許可證、限期治理、環(huán)境監(jiān)測、飲用水源保護等配套法規(guī)遲遲未出臺；現(xiàn)有法律法規(guī)對部分環(huán)境違法行為沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，導(dǎo)致違法行為得不到相應(yīng)的懲處；行政處罰種類單一，基本以罰款為主，且現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的罰款數(shù)額過低，導(dǎo)致“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高”的問題一直不能解決；環(huán)保部門缺乏必要的行政強制權(quán)等。
　　這些缺憾，事實上已經(jīng)顯示出，我們環(huán)保法律需從整體上進行“大修”。2006年年底，有消息說，針對環(huán)保法規(guī)多但執(zhí)行力弱的情況，我國將用10年時間，形成覆蓋環(huán)境保護各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系。
　　改革在繼續(xù)，體制改革的成果需要制度化。環(huán)保也是如此。環(huán)保形勢在變，環(huán)保法律也一樣要與時俱進，讓環(huán)境“痛感”不再劇烈。

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