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| 2007-11-16 記者:郭麗琨 來源:經(jīng)濟參考報 |
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本報南京電
在日前結束的“中國·昆山‘縣域法治化’高層論壇”上，法學家馬懷德呼吁將法治作為一項重要指標嵌入到我國現(xiàn)行的政績考核體系中，以使地方政府獲取實施法治的動力。
本次論壇上，21個百強縣市共同發(fā)布《推進縣域法治化倡議書》，以進一步推進基層法治建設。該倡議書指出：“縣域法治化是社會主義法治國家建設的重要組成部分，是社會主義國家建設的基礎工程。開展縣域法治化探索，必將為實施依法治國方略、堅持科學發(fā)展觀、建設和諧社會提供全新的實踐素材和豐富的思想資源。”
中國政法大學副校長、法學院院長馬懷德在論壇上指出，目前在我國地方上推進法治建設還缺乏動力。他解釋說：一方面，公務和執(zhí)法人員履行權責、執(zhí)行法律職權時還缺乏按照法律程序辦事的動力，而以犧牲法治獲取非法利益的動力卻普遍存在。另一方面，在一個地域發(fā)展經(jīng)濟的收益顯而易見，但是要推行法治不僅需要一定成本而且會使地方政府辦事時“束手束腳”。
法治實踐方面的經(jīng)驗和教訓告訴我們，“一個國家的法治不能僅僅靠社會公眾去推動、靠老百姓通過漫長的維權經(jīng)歷去推動，更多的是要賦予我們的執(zhí)法機關公正的實施法律的動力。”馬懷德說。“要獲取這種動力就應該在現(xiàn)行的政績觀基礎上把法治作為考察一個干部遴選晉升的一個重要指標來看待。”
馬懷德表示：“某個地方政府是否有突出政績不能只看經(jīng)濟發(fā)展，還應該看是不是實行了法治。法治實行的好壞應該能判斷出一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，是判斷一個地區(qū)的制度文明、政治文明、社會進步的一個標志。”。近幾年，我國把將“經(jīng)濟”作為主要政績指標的政績觀推向“科學發(fā)展”的政績觀，即考核地方官員政績時不僅要考察經(jīng)濟指標，還要考察人文指標、社會指標和環(huán)境指標。“我們還遺漏了一個重要的指標，那就是法治的指標。”
“實現(xiàn)社會穩(wěn)定是法治的一個重要內(nèi)容。”但是，馬懷德認為，目前實施法治還只是地方縣市的一種壓力和責任，但未必是法治的一種動力。如果在管理老百姓的同時管不住執(zhí)法機構、管不住公權力主體，或者說通過破壞法治的方式實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定，那就是以犧牲政權的穩(wěn)定為代價。“公權力主體不受法律約束、濫用權力即使可能會實現(xiàn)局部暫時的社會穩(wěn)定，但最終破壞的是國家政權的形象、損壞的是政權的穩(wěn)定。”“所以，法治的動力應該來自于將法治作為重要指標的新的政績觀。”他說。
本次論壇于10日和11日在江蘇省昆山市舉行，來自包括江蘇省江陰市、浙江省紹興縣、山東省兗州市在內(nèi)的中國21個百強縣市的代表及部分法學界專家學者齊聚一堂，共同研討推進縣域法治化建設的大計。倡議書還就全面推進縣域法治化建設提出具體建議，包括堅持黨總攬法治建設的全局、加強法治政府建設、深化社會主義法治理念教育、大力優(yōu)化縣域法治環(huán)境、著重解決民生問題、努力推進基層民主政治建設、全面建設社會主義法治文化以及加強法治建設的理論研究與經(jīng)驗交流。 |
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