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當養(yǎng)狗日益成為現(xiàn)代人不可或缺的生活元素時，不斷攀升的狂犬病發(fā)病率、犬吠擾民、寵物犬隨地排泄等狗患也成為考驗各大城市管理能力一道新課題。重慶市9月10日舉辦《重慶市養(yǎng)犬管理辦法》立法聽證會再次提醒，在要求政府加大養(yǎng)犬管理力度的同時，養(yǎng)狗人自身素質(zhì)的提升顯得尤為關鍵。
養(yǎng)狗問題催生養(yǎng)狗法律
今年7月31日，重慶永川區(qū)來蘇鎮(zhèn)一名3歲女孩被街上一只流浪狗咬傷，經(jīng)鎮(zhèn)醫(yī)院治療，傷口逐漸愈合。但到了8月11日，小女孩突然發(fā)病，生命垂危。為避免“野狗”害人的悲劇，該鎮(zhèn)采取集中滅狗行動，一天內(nèi)消滅92只野狗。
據(jù)重慶市公安局統(tǒng)計，重慶全市農(nóng)村犬達300余萬只，城市養(yǎng)犬數(shù)量達25萬余只。而狂犬害人的惡性事件時有發(fā)生，今年1-9月，重慶已累計報告狂犬病發(fā)病數(shù)60例，僅今年8月，重慶有18人死于狂犬病。
據(jù)重慶市法制辦副主任陳思聰介紹，重慶市現(xiàn)行犬只管理辦法主要是針對狂犬病疫情暴發(fā)后的處置而制定，與犬只管理工作的現(xiàn)實需要有較大的差距，主要表現(xiàn)于，一個地區(qū)出現(xiàn)狂犬病疫情后，當?shù)卣扇≡谝欢ǚ秶鷥?nèi)大規(guī)模捕殺犬只，引發(fā)市民不滿。現(xiàn)行犬只管理辦法規(guī)定的執(zhí)法主體涉及公安、工商、畜牧、衛(wèi)生等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，看似職責明確，實則職責相互交叉。另外，重慶市政府2003年取消養(yǎng)犬審批及收費許可后，犬只管理更加缺乏依據(jù)，狗患更加嚴重。
因此，出臺一部養(yǎng)犬的專門規(guī)定十分必要，9月10日，《重慶市養(yǎng)犬管理辦法(征求意見稿)》進行公開聽證。
限養(yǎng)、收費成為爭議焦點
根據(jù)“征求意見稿”，重慶對養(yǎng)犬將實行分區(qū)管理，重點管理區(qū)飼養(yǎng)犬只實行登記、強制免疫制度，一般管理區(qū)飼養(yǎng)犬只實行強制免疫制度。
聽證會各方一致同意實行強制免疫。“但是，如今狂犬病疫苗的價格達到283元一組，如此高的價格讓許多養(yǎng)狗人尤其是農(nóng)村的養(yǎng)狗人難以承受。”民間動物保護組織人士陳明才說，建議一般管理區(qū)和民間流浪狗收容機構的疫苗應當納入市和區(qū)縣的年度財政預算，實施免費注射。
此外，在是否限制養(yǎng)狗數(shù)量、管理費繳納標準、重點管理區(qū)能否飼養(yǎng)烈犬等問題上，聽證會各方進行了激烈的爭辯。
焦點一：是否收取管理費，收費不能一刀切。市民代表陳曉認為，許多養(yǎng)犬人的經(jīng)濟條件并不好，尤其是一些空巢老人養(yǎng)狗是為精神寄托，還有一些救助流浪狗的飼養(yǎng)者，都不應對他們收取管理費，只是要求飼養(yǎng)者定期帶狗注射疫苗。網(wǎng)民“嘟嘟”稱，現(xiàn)在70%以上的市民養(yǎng)的，都是很一般的小狗，當管理費用比狗的價格還要貴時，更多的狗將被遺棄。旁聽代表李鑒平認為，現(xiàn)在能養(yǎng)進口名犬的人帶有高消費傾向，有的訓練犬只就能花費上萬元，對這部分人應收取高額管理費。
焦點二：是否限制養(yǎng)狗數(shù)量。旁聽代表王曉國認為，如不限制養(yǎng)犬數(shù)量，城市犬只會越來越多，政府應采取對犬只實行絕育等措施限制數(shù)量。而反方代表稅慰晰認為，硬性規(guī)定養(yǎng)犬數(shù)量，必將出現(xiàn)大量丟狗現(xiàn)象、流浪狗大增。
焦點三：是否禁養(yǎng)攻擊性犬。聽證人吳洪浪認為，城市內(nèi)根本就不應養(yǎng)烈性狗，除了屢屢發(fā)生烈性犬傷人事件，因狗生禍的糾紛頻出。9月9日，渝中區(qū)就發(fā)生一起撞車，就是一輛出租車為躲避橫穿公路的藏獒而導致的。
承擔義務是享受養(yǎng)狗權利的前提
“養(yǎng)犬是公民的權利，不能禁止。”這是聽證人員陳明才這樣的愛犬之人最理直氣壯的理由。聽證會上市民譚春艷說：“其實我不喜歡養(yǎng)狗，因為我很怕狗，但不能因為我不喜歡就去限制人家，每個公民都有自己的愛好和權利。”然而多位聽證人表示，養(yǎng)犬人在享受權利的同時，也應該對犬吠擾民、狂犬害人等影響公共利益的問題承擔相應的社會責任，文明養(yǎng)狗是享受養(yǎng)狗權利的前提。
“由于相當一部分養(yǎng)狗人的素質(zhì)特別是倫理道德方面的素質(zhì)還沒有達到一定的水準，所以現(xiàn)在是人為造成了一種狗對社會的危害。”聽證人吳洪浪說，“比如犬只在公共場所到處大小便，特別是在公共場所路人經(jīng)常踩到，這是一種很尷尬的局面。有些養(yǎng)犬者故意把犬趕出家里來大小便，包括我的鄰居就是這樣。另外，還有人亂扔病死狗，這些都是飼養(yǎng)者的素質(zhì)問題。”
下崗老干部蔡素心說：“我常常說不是狗不乖，其實是養(yǎng)狗的人‘管狗無方’。只要養(yǎng)狗人有保護環(huán)境衛(wèi)生的公共意識，狗是能被教好不到處拉的。而且我們也學學外國老太太，出去遛狗時帶一個塑料袋、一把刷子、一杯水，我們把它刷干凈。”
聽證人肖達勇發(fā)言說：“我經(jīng)常看到有市民抱著小動物乘車，而且還讓小動物單獨坐一個座位，旁邊人讓她給老人家讓一下坐吧，可是帶狗的人卻說她有錢，買了票的。愛狗連基本的文明素質(zhì)都喪失了。”
立法關懷“狗福利”
在9月10日的立法聽證會上，參會的各方人員還從人與動物和諧、動物福利出發(fā)，建議管理辦法增加設立犬只收容所、引入社會力量管理犬只、建立犬只管理責任保險制等內(nèi)容。
來自重慶市小動物保護協(xié)會的陳明才說，流浪狗除了主人拋棄以外，流浪狗生育的后代將又成為流浪狗，重慶一些救助流浪狗的民間組織曾舉行萬人簽名救助小動物活動，到目前已為150只流浪狗進行絕育手術，但這樣的力量還是很微薄。所以希望政府加大對流浪狗的救助而不是屠殺狗，政府更不應該讓禁狗令變成屠狗令，建議有關部門在各區(qū)設立犬只收容所，負責收容流浪、丟失和遭遺棄的犬只，市民將流浪狗遞送到收容所可獲一定獎勵。收容所犬只上戶時可以讓領養(yǎng)犬只的人自愿捐款，作為流浪犬管理的專用款。
參加聽證的重慶某保險公司職員譚春艷也建議，重慶應該建立一個流浪犬管理中心。養(yǎng)犬人如違反管理規(guī)定需受到經(jīng)濟處罰，罰款的50%應進入流浪犬管理中心，作為流浪犬管理中心的費用補充。在強制責任保險的前提下，可以用保費的5%建立流浪犬的治傷基金，負責流浪犬傷人的賠償。 |