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      執法部門一個月無一例處罰要檢討?
          2007-04-06    作者:李肖    來源:中國網

        今年,(北京市)崇文區所有執法部門都要實現行政處罰“零突破”。昨天,記者從全面推行依法行政工作會議上獲悉,崇文區政府出臺《未實施行政處罰說明制度》,執法部門一個月無一例處罰要檢討說明。 (《京華時報》4月6日)

        這幾年,執法部門的亂罰款一直遭到百姓的強烈詬病,一些執法部門在執法的名義下,濫用職權,嚴重侵害了公民的合法權益,罰款成了我們這個社會特有的一種現象。更為荒唐的是,有些執法部門竟然要下達“罰款指標”,某個時期內如果完不成罰款指標就要被追究,輕則扣發獎金,重則受到行政處分。在這樣一來種“硬性規定”下,不少執法部門便開始濫用公權,有違法對象的要罰,沒有違法對象的也要變著法子制造“違法對象”進行處罰。
        誠然,罰款對維護社會秩序的確能起到一定的作用,但它決不是維護社會秩序的唯一利器,希望通過處罰來維護社會秩序的做法未免是幼稚的。作為執法部門,他們有自己的工作要求,哪些屬于處罰的,哪些不屬于處罰的,執法部門比誰心里都清楚,這無需政府部門出面干預。在某種程度上講,“無處罰要檢討”也是一種行政越權,是對公權的濫用。
        崇文區常務副區長王成國介紹,行政機關在監督檢查時推諉責任的現象比較普遍。“今年,所有執法部門都要實現行政處罰‘零突破’。”王成國表示,為此崇文區政府出臺了《未實施行政處罰說明制度》,每個月行政部門在報送行政處罰月報時,要書面說明未實施行政處罰的原因。“如果全年都沒有行政處罰,政府還將組織專家組對其法定職責范圍內的事項進行檢查,發現違法現象存在但行政機關不作為,就要對其負責人問責。”在筆者看來,這樣的“硬性要求”與“罰款定指標”沒有本質上的區別,是在為亂罰款“鳴鑼開道”。進一步講,這也是一種“越俎代庖”。行政執法部門有他們的權屬對象,作為政府的副區長憑啥去干預執法部門的工作?這不是公權濫用是什么?
        執法部門有他們的上級,上級沒有要求的事,作為區長卻去要求,這不符合行政程序。處罰不是目的,維護正常的社會秩序才是目的,如果經過一定時期的治理,一些地區的人們確實沒有違法現象,區長卻要拿著這些部門“問責”,這樣做公允嗎?任何一項制度設計都要考慮它的出臺背景,在當前亂罰款成為一種社會常態的情勢下,政府部門出臺這樣的文件是很“不合時宜”的,很容易為亂罰款推波助瀾。
        解決行政不作為問題應該著力解決作風建設,一些執法部門的不作為是有多種因素促成的,僅僅從處罰的角度去解決懶政問題,顯然是“開錯了藥方”。當下依法行政已成為人們的共識,作為政府機關應該做依法行政的表率,在這方面,任何的草率都有可能導致嚴重的負面效應。公權是一種正義,體現的是一種公平,當它成為隨意濫用的公器的時候,程序正義和實質性正義將會遭到踐踏,這一點不容置疑。

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