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| 2007-03-22 來源:南方報(bào)業(yè)集團(tuán) |
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假如我們認(rèn)定，憲政的根本目標(biāo)是平等地保障每個(gè)人的自由與權(quán)利，法治的根本意圖是保障平等的交易秩序，那么，史上最牛的“釘子戶”吳蘋就是我們這個(gè)時(shí)代的英雄，因?yàn)樗詡�(gè)人卑微的力量捍衛(wèi)著按照自己意愿處置自己財(cái)產(chǎn)的自然權(quán)利。然則，當(dāng)此之際，法律、司法是否需要做一些正確的事情？
近十幾年來，房屋拆遷是引發(fā)糾紛乃至沖突的一個(gè)重要因素。我們所看見的大規(guī)模“拆遷”完全是中國特色的現(xiàn)象，其根源是城市人口對(duì)于土地與房屋的產(chǎn)權(quán)并不完整。地方政府認(rèn)為，城市土地屬于國家所有，所以可以隨意劃分城市功能，確定城市建設(shè)項(xiàng)目。為此，政府一直積極地充當(dāng)拆遷活動(dòng)的組織者，即使今天拆遷的具體實(shí)施者是商業(yè)公司，但背后仍以政府的批文為依據(jù)。
這從一開始就把劃入拆遷范圍的民眾置于不利的政治與法律地位。拒絕拆遷者被戴上“釘子戶”的帽子。這個(gè)詞背后隱含著兩個(gè)意思：第一，從法律上說，政府或開發(fā)商要求個(gè)人離開自己房屋，個(gè)人沒有拒絕的權(quán)利，現(xiàn)在可以釘在這里，但遲早會(huì)被拔掉。第二，在政治上，政府認(rèn)為所有拆遷都屬于公共利益范疇，而拒絕拆遷者即被劃入只顧個(gè)人利益、妨礙公共利益的頑固分子行列。
由此，根據(jù)2001年生效的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在拆遷程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，被拆遷人都處于不利地位，拆遷人則享有四項(xiàng)強(qiáng)制性權(quán)利：第一，交易的強(qiáng)制啟動(dòng)權(quán)，在尚未征求被拆遷人任何意見的情況下，行政機(jī)關(guān)即可向拆遷人發(fā)放拆遷許可證，不論是否經(jīng)被拆遷人同意，交易都已啟動(dòng)。第二，強(qiáng)制簽約權(quán)，拆遷人只要獲得拆遷許可，拆遷雙方就負(fù)有簽約義務(wù)，不管被拆遷人是否情愿。第三，申請(qǐng)強(qiáng)制裁決權(quán)，假如被拆遷人尋求獲得較高補(bǔ)償，而拆遷人不答應(yīng)，即可請(qǐng)求行政管理部門強(qiáng)制裁決。第四，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，一旦作出裁決，若被拆遷人拒絕執(zhí)行，拆遷人即可申請(qǐng)行政或法院強(qiáng)制執(zhí)行。
法律規(guī)定的偏頗是相當(dāng)明顯的。有專家樂觀地預(yù)計(jì)，《物權(quán)法》實(shí)施之后，或許可以更多地保障被拆遷人的權(quán)利，但《物權(quán)法》在拆遷方面并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前政府之所以理直氣壯地為拆遷撐腰，一個(gè)重要原因是政府?dāng)U大了公共利益的范圍，把商業(yè)項(xiàng)目也視為公共利益，要求拆遷戶為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路。法律界一直呼吁，為保障被拆遷人權(quán)益，應(yīng)當(dāng)清晰界定“公共利益”的含義，但《物權(quán)法》并未做到這一點(diǎn)。這樣，像吳蘋事件中這樣的商業(yè)項(xiàng)目，照樣可以以公共利益的名義獲得政府的全力支持。
這種支持甚至來自司法部門。現(xiàn)行司法體系的重大缺陷是法院行政化、地方化，在拆遷中也經(jīng)常喪失應(yīng)有的中立性。地方法院參加本地拆遷指揮部的做法曾經(jīng)相當(dāng)普遍，公、檢、法聯(lián)合進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，也是很多城市進(jìn)行拆遷的慣例。至于拆遷戶，甚至連訴權(quán)都不充分。法院系統(tǒng)最早曾經(jīng)規(guī)定，不受理任何城市拆遷糾紛。2005年最高法院發(fā)布的一項(xiàng)司法解釋規(guī)定，拆遷人與被拆遷人，或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。
在這種情況下，那些因?yàn)閷?duì)交易條件不滿或者留戀舊宅的居民，為了保護(hù)自己的房屋，就不得不采取“刁民”的行為方式。他們只不過是在維護(hù)自己最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但過程卻總是十分悲壯。他們與政府、與開發(fā)商的糾紛，有時(shí)不得不采取肢體沖突、威脅自殺、躺在推土機(jī)前等極端方式。糾紛發(fā)生的地點(diǎn)，經(jīng)常是工地，而不是法庭。本來正常的商業(yè)糾紛，不時(shí)演變?yōu)樯鐣?huì)、政治事件。在有些地方，拆遷甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定的源頭之一。
吳蘋的故事，借助于網(wǎng)絡(luò)，在通過《物權(quán)法》的輿論氣氛中，引起了人們廣泛關(guān)注。吳蘋的訴求未必全部是合理的，但借助經(jīng)驗(yàn)，人們寧愿相信，在她走到這一步之前的那些行政與司法程序，對(duì)她是不利的，對(duì)開發(fā)商和對(duì)政府相關(guān)行政部門有太多照顧。那么，輿論的關(guān)注能否使她維護(hù)自己權(quán)益的博弈規(guī)則更為公平一些？
已經(jīng)有很多公民像吳蘋那樣捍衛(wèi)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，《物權(quán)法》更是給予人們以較大的期望，并必將喚起更多公民的道德勇氣。公民積極行動(dòng)，把法律變成自己的生活，這是法治秩序生成的根本動(dòng)力。但也需要政府、立法與司法部門對(duì)民眾的訴求作出良性回應(yīng)。吳蘋的房屋現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)象征，那棟孤零零的房屋能否喚起立法機(jī)構(gòu)、具有立法權(quán)的行政機(jī)構(gòu)矯正不合理的法律？能否喚起司法體系更為公平地對(duì)待拆遷當(dāng)事各方？ |
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