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      “城管公安”有損執法者中立形象
          2006-12-22        來源:新京報
          12月21日《南方都市報》報道,廣州市有關部門近日在答復該市政協委員鄧金石的提案中透露,目前廣州市相關部門擬組建城管公安機構,從根本上解決城管隊伍在執法行動中面對暴力抗法卻被動挨打、束手無策的尷尬局面。
          的確,目前的城市管理中,城管執法者的生命安全有時會面臨危險,不過,是否有必要專門為此組成一個城管公安機構,專門保護城管安全,這值得商榷。
          從操作上講,此做法有很大難度。目前國內基層警力正處于不足的狀態,基層警力屬于一種寶貴而稀缺的公共資源,城管中若常設公安,那將意味著大量警力的閑置和浪費———畢竟暴力抗法并不常見,因此城管公安工作的性質很容易演變為“穿警察制服的城管”,無法履行其應有的職能。
          政府對社會的管理是要講成本的。現實中,遭遇“暴力抗法”的不僅有城管,工商、稅務等部門都有。如果給城管配公安,那么是否也應給其他執法部門配呢?執法部門內部如果都常設公安,那我們國家的警力不知道還要擴充多少,國家財政要背上多么沉重的負擔。不可否認,給城管配公安的目的是預防和及時制止犯罪,但中國需要加強犯罪預防的領域很多,總不能為所有的部門內部都配備警力吧。
          城管公安制度更大的弊病在于,它可能損害了執法者的公正和中立的地位。須知,既然是“公安”,維護的應該是公共安全,是社會整體的利益,而非某一部門、某一群體的安全和利益。人們不會懷疑城管公安在城管遭到“暴力抗法”時挺身而出,可是,當有城管執法者采取“暴力執法”的方式,踐踏公民的生命財產時,城管公安這時能果斷站出來制止,將施暴者繩之以法以維護法律的尊嚴嗎?若城管公安此時不作為,那么在社會上造成的惡劣影響,也許比“暴力執法”更嚴重。
          上世紀90年代開始,許多大型國企的內部公安機構都脫離了企業,近幾年,鐵路所屬企業的公安的管理權也開始移交給地方。可見,公安部門回歸“公共”角色,成為一個中立的秩序、權利守護者是法治進步的必然趨勢,而現在城管公安卻反潮流而行之,將公共權力私有化、部門化,這無疑是法治的倒退。
          城管執法者的確需要安全保障,但安全不是靠防暴頭盔等裝備的強大來實現,不是以國家暴力機器———警察作為后盾和震懾實現。這些不斷強化城管優勢地位的措施,也許在一定時間內會有些效果,但矛盾不會因此而化解,反而不斷累積下來,孕育著隨時可能爆發更嚴重的危機。
          因此,城管執法者真正的安全保障,從當下來說,只能靠他們對工作的改進。只要文明執法,按法律程序執法,多站在行政相對人的角度思考問題,體恤民生的艱難,改變“以罰代管”,嚴格約束自己的自由裁量權,那城管執法將能最大程度獲得公民的認可和理解,沖突的發生幾率也將大大減少。
          從根本上說,城管的安全保障要靠城管體制的改革,即,城管轉向公共服務。城管手握的“重權”回歸相關執法部門,例如查無證經營還給工商,查餐飲污染還給環保,查違章占道還給交管等。惟有卸下城管的層層權力重擔,才能遠離沖突的中心。與此同時,城市進行人性化的管理,例如像烏魯木齊等城市那樣,在城市劃出特定區域,商販只要登記并繳少量費用就可以擺攤,而城管此時的職責只是進行協調、服務而已。
          本月初有消息說,廣州市正考慮設置統一攤點,方便無證商販經營。這種變堵為疏的辦法才是改變城管執法困境的明智做法,至于建立城管公安,還是算了吧。
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