來(lái)自上海、北京等城市的豪華酒店在上海金茂大廈聯(lián)合舉行圖片展，以吸引客人。新華社記者裴鑫攝
    中國(guó)旅游研究院2008年底進(jìn)行的調(diào)查顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)居民出游意愿高達(dá)92%，但人均每年出游的消費(fèi)預(yù)期卻不過(guò)500元，根本坐不起飛機(jī)，住不起高檔飯店。以低消費(fèi)為主要特征的大眾化旅游增長(zhǎng)模式與早期形成的面向入境小眾市場(chǎng)的高端接待體系間存在失衡與矛盾。

    大眾旅游需求與市場(chǎng)供給存在矛盾

    2008年，我國(guó)的入境旅游人數(shù)為1.31億人次，而國(guó)內(nèi)旅游是17.12億人次，出境旅游是4584萬(wàn)人次。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)占到旅游總量的92%；2008年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游總收入為8779億元，占我國(guó)旅游總收入的74%。這些數(shù)據(jù)表明，目前，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入依靠國(guó)民旅游支撐的新階段，中國(guó)百姓的旅游活動(dòng)成為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的絕對(duì)主體和發(fā)展基石，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到大眾化旅游時(shí)期。
    中國(guó)旅游研究院副院長(zhǎng)戴斌教授等業(yè)界研究人士認(rèn)為，大眾化旅游的一個(gè)顯著特征是消費(fèi)模式趨于多元化。我國(guó)當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展模式與目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成的國(guó)民旅游市場(chǎng)狀態(tài)有一定的落差，即存在市場(chǎng)“倒掛”矛盾。
    我國(guó)的旅游接待體系包括旅行社、飯店、車隊(duì)、景區(qū)等，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，都是圍繞入境旅游建設(shè)發(fā)展起來(lái)的，而入境旅游的基本特征可以概括為“政府主導(dǎo)、創(chuàng)匯導(dǎo)向、入境為主、團(tuán)隊(duì)操作”四個(gè)方針，這導(dǎo)致我國(guó)旅游業(yè)“超前發(fā)展”的模式。比如，為吸引國(guó)外高端旅游市場(chǎng)客源進(jìn)入中國(guó)，建設(shè)了大量的星級(jí)飯店、引入飯店星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃國(guó)家旅游度假區(qū)等。
    不斷增長(zhǎng)和變化的國(guó)民休閑旅游需求的大眾化井噴與旅游服務(wù)供給的精英化等“倒掛”矛盾日漸突出。

    政府的規(guī)劃和政策跟不上迅速發(fā)展的市場(chǎng)

    旅游業(yè)界人士認(rèn)為，除了市場(chǎng)“倒掛”，國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也存在“倒掛”矛盾，即政策“倒掛”。
    據(jù)了解，面對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，各地政府已經(jīng)意識(shí)到國(guó)民旅游發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，而我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的出境旅游人數(shù)，也讓許多國(guó)家認(rèn)識(shí)到中國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力。國(guó)內(nèi)一些地方政府和國(guó)外一些旅游機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，而到目前為止，我國(guó)沒(méi)有一部與旅游有關(guān)的法律，僅有1986年實(shí)施、2008年最新修改的旅行社條例和1986年實(shí)施、近年曾修改過(guò)的導(dǎo)游條例。
    研究人士認(rèn)為，旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要國(guó)家在法律、政策層面上予以支持，使之具備配套的發(fā)展體制和工作機(jī)制。如對(duì)包括出境旅游、入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游在內(nèi)的我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展制定總體規(guī)劃或總體部署。他們建議，為解決好當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展體系，應(yīng)著力從市場(chǎng)和政策兩個(gè)層面解決好目前存在于行業(yè)內(nèi)的“倒掛”問(wèn)題。
    從旅游業(yè)市場(chǎng)角度來(lái)講，我國(guó)旅游市場(chǎng)缺乏中低端、有品牌、采取連鎖經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)型飯店。飯店行業(yè)發(fā)展必須以國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)為基礎(chǔ)，首先要滿足大眾需求，這是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

    旅游者的消費(fèi)權(quán)益往往得不到保護(hù)

    根據(jù)調(diào)查顯示，面對(duì)金融危機(jī)，那些定位并服務(wù)于中低端消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)型飯店，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)層面的客房出租率和平均房?jī)r(jià)，還是投資層面的利潤(rùn)率，都明顯好于中高端星級(jí)飯店。中國(guó)旅游研究院對(duì)全國(guó)旅行社的調(diào)查結(jié)果顯示，在國(guó)內(nèi)旅游中，超過(guò)94%的旅游者選擇自助游、自駕游、家庭旅游而非跟團(tuán)出游；在入境旅游中，超過(guò)85%的國(guó)外游客屬于自助游而非跟團(tuán)來(lái)訪；在出境旅游中，也僅有25%的游客選擇跟團(tuán)出游。
    這一情況表明，目前，旅游行業(yè)主管部門只能對(duì)不到6%的通過(guò)旅行社旅行的游客進(jìn)行權(quán)益保護(hù)，而對(duì)以自助游、休閑游為主的94%的散客旅游是無(wú)法監(jiān)管的，廣大散客的權(quán)益往往無(wú)法充分保證。

    國(guó)際資本的動(dòng)向耐人尋味

    戴斌等業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)家應(yīng)在宏觀政策上將旅游立法提到議事日程上來(lái)，加大行業(yè)立法力度和進(jìn)度，有效實(shí)施政府對(duì)行業(yè)的依法監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好廣大旅游者的消費(fèi)權(quán)益。值得擔(dān)憂的是，在我國(guó)本土旅游酒店業(yè)“競(jìng)豪奢”之際，全球資本卻加快了向我國(guó)二三線城市及大眾旅游市場(chǎng)的進(jìn)軍力度。
    “就在雷曼兄弟申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的第二天，英聯(lián)和華平兩大機(jī)構(gòu)再次通過(guò)決議，向7天連鎖酒店集團(tuán)投資6500萬(wàn)美元。這是世界經(jīng)濟(jì)蕭條環(huán)境下，國(guó)際資本對(duì)中國(guó)大眾旅游消費(fèi)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。”戴斌說(shuō)，我國(guó)規(guī)模龐大的大眾旅游市場(chǎng)，已成為國(guó)際金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的首選目的地。而國(guó)內(nèi)旅游業(yè)尚未完全意識(shí)到這一點(diǎn)。
    記者從國(guó)家旅游局獲悉，從去年下半年開始，國(guó)家旅游局已著手調(diào)研帶動(dòng)大眾旅游消費(fèi)的政策措施。目前，國(guó)內(nèi)3/4的省區(qū)市把旅游確定為支柱產(chǎn)業(yè)，在突如其來(lái)的金融危機(jī)下，如何引導(dǎo)高檔酒店業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，從投資政策、產(chǎn)業(yè)政策方面著手解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，考驗(yàn)著各級(jí)地方政府部門的調(diào)控能力。