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      天津續征“通行費”引起質疑
      專家呼吁盡快透明規費
          2009-01-12    本報記者:王曄彪    來源:經濟參考報

        根據財政部、國家發展改革委等五部門聯合下發的通知,自今年1月1日起,我國在全國范圍內統一取消公路養路費等6種收費。但元旦剛過,天津的部分小車車主發現,原來月均170元的費用并沒有全免,每月還有55元的“通行費”要上繳。與此同時,網友對天津的通行費提出質疑,強烈呼吁抵制“霸王收費”。

        車主:“通行費為嘛還收?”

        通行費,全稱為“天津市貸款道路建設車輛通行費”,因自2003年6月1日起與養路費一同上繳,廣大車主有時簡稱之為“養路費附加費”。
        2009年元旦后,養路費被取消了,天津對機動車輛繼續征收通行費,廣大車主相當不滿,引起網民熱議。
        網名為“北洋海潮”的網民說:“廣大納稅人繳的稅中有市政公路建設投資,地方政府有稅收支撐道路建設。天津執行的養路費附加費基本屬于違法收費。應嚴禁將車輛通行費平攤到所有車輛并強制收取,這違反了公平性原則。”
        署名為“崔東樹”的網民說:“先不說天津通行費收取是否合理,通行費的征收期限為25年,1年收費近10億元,按目前車輛數預計征收250億元。但隨著車輛保有量逐年增加,實際征收可能近500億元。用未來20年的收費支付5年的貸款道路收費,這是暴利買賣。”
        記者1月9日在公路養路費征稽六所采訪時,一名姓劉的私家車車主很氣憤:“國家都取消養路費了,天津市為嘛要實行(通行費),實行又為嘛不登報?光明正大的事為什么不在天津新聞里報,對吧?今天要不是同事告訴我,我都不知道有這事。不交?不交有滯納金。”
        在機關開車的齊師傅說:“貸款修路無所謂,你可以標出來,哪些路是貸款的,哪些路不是。就跟以前外環線,有收費站,我可以不走,總不能市區的道也設站收費吧。沒有明示,‘人人頭上摸一把’,就增加市民的養車成本了,不公平。”
        一名不愿透露姓名的車主說:“貸款修路,應該;收費還貸,也應該。但這些錢收上去用在哪兒了,怎么用的,也應該向社會公布,透明公開。”

        市政公路管理:通行費收繳有據可依

        面對車主的質疑和網民的議論,天津市政公路管理局規費處處長劉博在接受記者采訪時說,通行費收繳有據可依,而且不在國務院明令取消的六項收費范圍內。
        據介紹,天津市貸款道路建設車輛通行費,簡稱通行費,經營期限為2003年6月1日至2028年5月31日。在此之前,天津境內的收費公路實行的是分散經營收費,即設站收費,共設置42個收費站。但因站點過多過密,在一定程度上影響了通行效率。自2003年6月開始,改變了原有的收費方式,對天津牌照的機動車實行統一收取、統一償還的收費方式,在繳養路費的同時繳取。對于市外車輛,在進市的道口,設置了19座收費站,統一收取通行費。
        另外,這次明令取消的六項收費中,不包括貸款道路建設車輛通行費。只是明確了各地要“逐步有序取消”政府還貸二級公路車輛通行費。
        通行費的主要用途有三項,一是償還建設道路的貸款,二是對原有路段的養護費用,三是管理經費。特別是養路維修,由于這幾年在高等級公路上,尤其是一些干線公路上,車輛超載情況比較嚴重,對公路造成很大破壞,需要及時維修保養好這些路段。
        劉博說,首先,對于天津市具體的貸款路段,市區有,市區外也有。在市區路段,市民們平常感受不到,認為都是國家投入的,但實際情況不是這樣。第二,不可能在市區所有需要收費的地方設站收費。第三,對于某一輛車來說,認為政策“一刀切”不公平,但作為一項政策出臺,考慮的還是大多數人的公平。
        天津市養路費征稽六所所長鄭國珠告訴記者,通行費不是說1月1號開始征收,屬于延續征收。車主也都自愿排隊,比較有秩序。有個別車主不理解為什么還要交,通過工作人員的耐心宣傳解釋,也都交了。
        另據記者了解,在直轄市里,除北京市外,上海和重慶在2009年也收取類似費用。在上海也叫通行費,10人以下客車每月每輛按150元收取。在重慶叫路橋年費,小車年費2300元以上。

        專家:應盡快透明規費建立動態調節機制

        新形勢下,通行費到底該不該收,該怎么收?有關專家認為,應盡快向公眾透明規費,并建立動態調節機制。
        南開大學交通經濟研究所教授白雪潔說,首先,作為市場化產品,貸款公路應該按照“誰使用、誰付費”的法則來收取通行費,并向繳費車主公布貸款公路的范圍,車主有權選擇自己的行車路線。如果采用“一刀切”的辦法,對納稅人是不公平的。
        其次,信息沒有公開透明。通行費的使用情況應該及時定期公布,繳費車主對此有知情權。
        另外,隨著經濟社會不斷發展,汽車保有量快速增長,原來概算的25年收費期限就不合時宜,收費金額會大大多于當年概算。按照市場運行的規則,應建立動態調節機制,或者縮短經營年限,或者降低通行費收取金額,才能讓政府放心、讓車主滿意。
        天津社科院輿情研究所所長王來華也認為,應該有權威的聲音出來做必要的宣傳解釋,用算賬的方式講清楚事情的來龍去脈,掃除車主的疑慮。

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