受全球金融危機、用工需求下降影響，蘇北部分外出務工人員返鄉。對于“鳳還巢”現象，蘇北地區一些地方政府通過技能培訓、政策扶持、建立服務體系等措施，化解農民工返鄉困局。
　　如今，東海、淮安、宿遷等地的返鄉農民，在當地政府的引導、鼓勵和扶持下，上項目、辦企業，在蘇北匯集成一股勢不可擋的創業洪流，昔日的打工仔、打工妹，搖身變成了今日的小老板、企業家，蹚出了一條欠發達地區推進富民強縣的新路子。

　　培訓農民、扶持企業，成為化解民工返鄉困局的“強力抓手”

　　記者在東海白塔埠鎮農民朱文波創辦的隴海礦山機械制造廠看到，900多平方米的標準化廠房里一派繁忙的生產景象。朱文波說，“我們公司訂單飽滿，生產經營正常，一直缺熟練技工，這些年人才都跑到南方去了，現在我新招了30多名熟練的技工。”
　　東海縣是江蘇省勞務大縣，為解決返鄉農民工再就業，2009年12月1日，東海縣舉行了春節前第一場返鄉農民工就業現場招聘會，提供2100余個崗位。進場應聘的6000多人中，當天就有1263名返鄉農民工達成了用工意向。來招工的22家企業中，有9家是返鄉農民自己創辦的企業。
　　東海縣勞動和社會保障局局長呂津告訴記者，東海縣通過強化技能培訓、實施政策扶持、建立服務體系等措施，積極促進農民就業和創業，全縣已形成了以技工學校等縣內大型培訓機構為龍頭、各鄉鎮農民技能培訓中心為骨干、村農民學校為基礎的縣鄉村三級農民培訓網絡。
　　像東海一樣，在蘇北各地，培訓農民、扶持企業，正成為當下政府化解農民工返鄉困局的“強力抓手”。
　　2009年10月中旬開始，淮安根據本地企業用工需求，開展適合崗位要求的技能培訓。截至目前，已相繼舉辦了電子、電動縫紉等技能提升班4期，培訓、安置返鄉農民工1.1萬人，其中向本地園區企業轉移0.8萬人，向服務業轉移0.1萬人，向高效農業轉移0.2萬人。
　　在宿遷，勞動部門也在去年9月底出臺了《關于落實面向基層服務企業十項措施的意見》，建立服務企業聯系點制度，為企業招工用工提供免費服務，強化企業職工的轉崗培訓和技能提升培訓，對企業組織職工培訓的政府給予培訓補貼。
　　政府的積極政策已取得明顯效果。去年10月25日，在泗洪投資10億元的波司登公司正式投產，首期招聘的3000名工人走上崗位，當地勞動力在家門口順利實現就業。

　　“打工經濟”向“創業經濟”轉變

　　“外出開眼界，回鄉創家業。”外出打工不僅讓農民富起來，也激發了他們的創業熱情。盱眙縣舊鋪鎮新鋪村農民劉其華，在外打工學得一手鋁合金加工手藝返鄉后，在家門口辦起了鋁合金加工門市，每月收入3000余元，比在外打工多上一成。像劉其華這樣返鄉辦企業開店的全縣有1570人。
　　一直在深圳打工的江劉返回老家淮安，在楚州區欽工鎮搞起了雞棚養雞。欽工鎮分管工業的鎮人大主席朱洪早說，鎮上現有大小企業近40家，90%是在外打工回來的人辦的。2009年前10個月，鎮里就新上了10多家養雞場，全是像江劉這樣的返鄉青壯年辦起來的。
　　欽工鎮勞動保障站站長陳柱生表示，無論是回來上班還是辦企業，鎮政府都有承諾，回來上班的，保證每月工資不低于1000元；辦企業的，政府包辦“跑腿活”。
　　東海縣勞動保障局成立了創業指導服務中心，政府出臺了一系列鼓勵扶持農民返鄉發展民營企業的政策規定，讓返鄉農民創辦企業享受與外商“三年免稅、五年減半”的同等政策待遇，積極引導、政策扶持使東海由“打工經濟”開始向“創業經濟”轉變。
　　東海縣駝峰鄉早塘村農民沈玉貴、趙麗夫妻早年分別在外打工。2007年7月，他們聯合黃川鎮4家草莓種植、銷售大戶，流轉承包了早塘村200畝土地，組建起了駝峰鄉四季通果品生產專業合作社，吸引村里20多戶農民發展草莓種植，并計劃擴大基地規模。
　　東海縣委書記鄭平說，到2009年上半年，東海縣返鄉創業農民2萬多人，創辦各類經濟實體1.3萬多個，培育出獨具東海特色的硅資源、農副產品深加工、新型建材和機械制造四大優勢板塊，年創產值占全縣經濟總量的30%。

　　“鳳還巢”開始構筑蘇北新優勢

　　如今，打工學到管理經驗、掌握生產技術、積累創業資金的返鄉農民，在當地政府的引導、鼓勵和扶持下，上項目、辦企業，在蘇北匯集成一股勢不可擋的創業洪流，成為帶動全民創業、農民致富和思想解放的重要群體，昔日的打工仔、打工妹，搖身變成了今日的小老板、企業家，蹚出了一條欠發達地區推進富民強縣的新路子。
　　這些農民返鄉創業具有兩大顯著特點：一是介入當地優勢產業。如東海境內擁有豐富的硅資源儲備和全國最大的水晶專業市場，吸引了創業農民的目光。桃林鎮打工農民吳建彬返鄉后創辦了晶寶融熔石英廠，吸納近300名鄉親在家門口就業，人均月收入1200余元，幫助150多戶家庭走上致富之路。二是投身農業、投資農業。隨著國家對“三農”的重視，農業的投資價值日益顯現，吸引了人才、資金向農村回流，東海縣山左口鄉現有返鄉人員226人，其中從事養殖的多達184人。
　　連云港市研究室王天明認為，當前農村人口眾多，經濟基礎較弱，農民增收奔小康壓力仍然較大，但東海等地的經驗表明，實現縣域經濟的洼地崛起，必須加快“打工經濟”向“創業經濟”的轉變，放手讓農民真正成為創造財富的主體和核心，及早謀劃、積極引導、化“危”為“機”，努力開創“輸出勞動力、帶回生產力”的新局面，構筑縣域經濟新優勢。