在全國尾礦庫大檢查階段，內蒙古自治區包頭市固陽縣上演了一場兩家民營礦企為爭奪利益而互玩“潰壩”游戲的鬧劇。　　    這是兩家礦企制造的人為決口(2008年10月15日攝)。新華社記者:張麗娜 攝

　　我國目前的礦產資源管理中，新舊矛盾交織并存，嚴重影響和制約了礦業的發展。業內人士認為，礦產資源管理應從修改礦產資源法入手，加大整合力度。

　　現狀：新舊矛盾交織并存

　　由于礦產資源開發管理具有現實的復雜性和艱巨性，我國礦產資源開發管理中一直存在許多老問題。多年來，國土資源部針對礦業秩序問題，持續不斷地整頓。但無證勘查開發礦產資源等違法違規行為時有發生，還出現采礦權人超層越界、超能力生產、不履行法定義務等違規行為及其他問題。
　　同時，隨著近年來我國經濟持續快速增長，建立綠色礦業、和諧礦業和可持續發展理念的樹立，礦產資源開發中多年存在的矛盾就更加突出，新形勢下又出現了很多新情況和新問題。
　　2002年以來，礦業由冷到熱，持續升溫。近期受金融危機及實體經濟下降的影響，礦業也受到沖擊。有色、黑色金屬、煤炭、化工礦產品價格下降。作為實體經濟隨著市場供求變化必然有自身規律，但這次金融危機的影響，來得快，影響大。
　　另外，過去礦業作為一個投入大、周期長、回收慢的產業，礦業收益主要來自于后期的采礦階段。但隨著礦業資本市場的不斷發育，許多大的國有企業上市融資，一些企業還引入戰略投資者，礦業收益可以通過礦業權轉讓迅速實現，甚至在探礦階段就可實現，目前已出現了資本和成本雙運作的新情況。

　　原因：法規滯后監管不嚴

　　礦產資源管理中，新老問題交織在一起，是中國礦產資源產業中不能忽視的關鍵因素。而要尋求解決之法，必須先了解問題產生的原因。
　　改革之初，受“大礦大開、小礦放開、有水快流”的影響，形成了礦山企業“多、小、散”的局面，目前許多問題還沒有從根本上得到解決。在礦業發展方面，因一系列原因積累下的矛盾和問題已經日益顯現出來。
　　現在的礦業管理體制，還沒有真正建立起既堅持國家統一管理，又實現科學分類分級的體制。而且現行的礦產資源勘查開發體制改革還相對滯后，如礦業權市場，在其中活動的主體，既有企業又有事業，在探礦權上還有自然人的參與。
　　有專家認為，現在礦業秩序方面出現的問題，其根源主要在利益分配機制上。同時，在礦產資源管理中，執法也存在問題，但主要是立法方面的問題。隨著礦業的發展，現行《礦產資源法》的不適應正凸顯出來。
　　現行礦法中，礦政管理部門難以去調控礦產資源勘查開采項目的數量、布局，從而產生“跑馬占地、圈而不探”等情況。礦業權的設置方式不區分礦產資源的自然風險程度，統一實行先設探礦權，再設采礦權的管理模式，使無風險的、低風險的礦產資源大量流失。同時，礦業權出讓方式雖然明確了有償取得的原則，但缺乏完整的可操作的制度設計，主要還是采取行政審批，無償劃撥的方式。
　　另外，礦業權有時候在轉讓過程中獲取相當的利益，關鍵問題是礦業開發的后期資源稅、資源補償費的標準過低，如礦產資源補償費，費率才1.18%。同時，目前的分配制度難以合理調整各方面的利益，在價格中，既缺乏環境保護成本又缺乏安全生產成本。
　　一些地方國土部門表示，由于法律上沒有給市、縣兩級監管機構相關的法律地位，市、縣兩級在機構、編制、資金渠道上都存在一些問題，執法成本高，監管力量相對薄弱，很難把國家政策措施落到實處。

　　期待：多措并舉從嚴治礦

　　業內專家普遍認為，要有效破解當前掣肘礦產資源管理中的各種新老問題，實現我國礦業發展的新突破，需要多措并舉方可完善。
　　要從戰略高度出發，提高礦產資源對經濟社會發展的保障和促進能力，保持適度的勘查開采規模，緊缺資源要取得新的找礦突破，優勢礦產要控制開采規模。在國家層面上，礦產資源開發要實現合理布局，除保證國家經濟建設對礦產資源的需求外，還要注意保障和促進礦產資源的產地，特別是貧困地區、邊遠民族地區的經濟發展。在礦產資源開發中要維護好、發展好礦區所在地人民群眾的根本利益。礦產資源開發領域，則要做到統籌勘查與開采、開發與環境保護、政府及礦業權人和礦區老百姓等關系，從全球的角度，全面把握礦業發展的新情況、新問題，提高資源綜合利用水平。
　　同時要構建在國家宏觀調控下市場配置資源的機制，促進礦業權的合理布局。堅持在礦產資源國家所有和集中統一管理的前提下，根據不同礦種特點，建立分類分級管理的制度。完善礦業權市場，分類出讓礦業權，規范市場主體。
　　“進一步推動礦產資源開發整合”也是業內人士關于解決礦產資源管理問題的共識之一，只是在這一過程中，需要建立相關礦業企業發展循環經濟的激勵約束機制，需要完善和修訂礦產資源勘查開采的標準規程、規范，建立有效的礦產資源開發的調控政策，同時建立礦產資源開發監督管理的共同責任機制以及有效的礦產資源開發監管和執法監察機制。
　　目前，《礦產資源法》修改已列入了全國人大的規劃。有業內人士建議，礦法的修改應適應新形勢的要求，增加礦業用地、礦產資源儲備管理等條款；改革礦產資源稅費制度，理順礦產資源利益分配關系；刪除現行礦法中不適應新形勢的條款，解決礦產資源管理中長期存在的突出問題，健全完善監督管理制度，強化執法手段，明確管理責任。