江西省貴溪市近年來創新財政分配體制，面向鄉鎮出臺“異地辦廠，原地納稅”的優惠政策，著力培植基層鄉鎮財源。短短三年時間，21個鄉鎮街辦的本級財政收入由2005年農業稅取消時的5840萬元增加到2007年的6.69億元，增長逾11倍，今年有望突破8億元。
　　貴溪市“異地辦廠，原地納稅”模式激發出鄉鎮財政增長的活力，為農業稅取消后中西部地區如何培植基層鄉鎮財源不無啟示。

　　搭建招商平臺 培植鄉鎮財源

　　貴溪市是經濟欠發達的縣級市，隸屬江西省鷹潭市管轄。據貴溪市財政局局長姚建中介紹，農業稅取消后，農民負擔大大減輕，但隨之而來的是鄉鎮財政收入大幅萎縮。2004年，貴溪市21個鄉鎮街辦
　　本級財政收入為8171萬元，其中農業稅達3000萬元；2005年，按照省里統一部署，貴溪市全面免征農業稅后，當年的鄉鎮街辦本級的財政收入降至5840萬元。
　　“那時候，由于財政收入銳減，貴溪一些鄉鎮日常運轉都有了困難。”姚建中對此記憶猶新。
　　為此，貴溪市委、市政府經過深入調查研究后出臺“異地辦廠，原地納稅”的優惠政策，引導鼓勵鄉鎮發展工業經濟。
　　“異地辦廠，原地納稅”就是貴溪市通過財政投資3億元在市區創辦工業園區，統一規劃平整土地，搞好基礎設施，各鄉鎮引進的工業項目可入駐園區，項目產生的稅收全部歸引資的鄉鎮。
　　江西省社科院經濟研究所所長麻智輝說，貴溪市“異地辦廠，原地納稅”的政策創新了現有的縣鄉財政分配體制，園區基礎設施投資全部由市財政負擔，而企業納稅全部歸由鄉鎮。可以看出，在縣鄉財政分灶吃飯的背景下，貴溪市級財政付出巨額投資卻不求回報，這樣操作的目的主要是為了“放水養魚”，培植鄉鎮財源。

　　鄉鎮“借船出海” 財力快速攀升

　　貴溪市“異地辦廠，原地納稅”的優惠政策出臺，大大調動鄉鎮招商引資入園辦廠的積極性。貴溪市樟坪畬族鄉是一個少數民族鄉，距離市區70公里，山路崎嶇，交通不便，全鄉人口僅4400人。
　　樟坪畬族鄉鄉長鄭占煌說，樟坪鄉沒有區位優勢，沒有資源優勢，沒有特色產業，長期以來，鄉級財政年年靠上級轉移支付，農業稅取消后，鄉級財政雪上加霜。
　　“異地辦廠，原地納稅”的優惠政策出臺后，樟坪畬族鄉利用貴溪市打造的工業園平臺，下大力氣招商引資，3年時間全鄉招商引資額突破6億元。目前全鄉引進入園的工業企業達到12家，工業項目帶動鄉級財政收入快速攀升。樟坪畬族鄉財政收入從2004年農業稅取消前的734萬元，迅速增加到2007年的1.12億元，3年增長15倍，人均財政收入達到3萬元，躍居全省第一位。鄭占煌說：“優惠政策圓了畬族幾代人的致富夢。”
　　目前貴溪市21個鄉鎮街辦在市工業園區引資的項目達到50家。在工業項目的支撐下，2007年，全市鄉鎮本級的財政收入達6.69億元，占據全市財政收入的1/3，去年財政收入過千萬元的鄉鎮達到10個，今年全市所有鄉鎮街辦財政收入均可突破千萬元。
　　隨著財力的大幅增長，貴溪市各鄉鎮加大“三農”資金的投入。以樟坪畬族鄉為例，2005年以來，鄉政府先后籌資6000多萬元建設村級公路、改造衛生院、新建敬老院。樟坪畬族鄉鄉長鄭占煌說，如果沒有鄉財政收入的快速增長，幾年時間投入這么多資金連想都不敢想。

　　抬高入園門檻 規范引導管理

　　在鼓勵鄉鎮招商引資入園辦廠的同時，貴溪市注重從土地供應、環境保護、產業集群等三方面規范引導，加強管理，抬高入園企業的門檻，保護生態環境。
　　貴溪市市委書記黃建平說，為少占、不占耕地，貴溪市將城區西南的一片10平方公里的荒山坡作為工業園區加以利用。在土地資源日益緊缺的情況下，貴溪市規定，投資額度低于5000萬元的項目不得進入園區，每畝土地投資強度不得低于100萬元。
　　在園區開發建設過程中，貴溪市對鄉鎮引進園區的所有工業項目嚴格執行環境評價，嚴禁污染項目、高危項目、黃賭毒項目入園，目前園區建成投產的84家企業全部經過環境影響評價審批，園區先后拒絕了12家污染企業進入園區；對已入園企業，貴溪市堅持定期進行環保監測，對環保不達標的企業一律清出園區。
　　全國最大的銅業生產企業江銅集團地處貴溪境內。如今貴溪工業園引進的83個項目中，銅生產加工企業達到46家，初步形成上下游產業配套齊全的銅產業鏈。貴溪市委副書記楊解生說，從生產情況看，產業集群既提高了資源的綜合利用率，又減少了污染物的排放。
　　江西省社科院經濟研究所所長麻智輝認為，貴溪市推行的“異地辦廠，原地納稅”的鄉鎮經濟發展模式，連片開發、集約生產、避免了“村村點火，戶戶冒煙”的情況發生，既發展了鄉鎮經濟、帶動農民致富，又有效保護了農村生態環境，大大節省開發成本和土地資源，破解了中西部地區鄉鎮經濟發展后勁不足，財政增長乏力的普遍困境。