江西省貴溪市近年來創新財政分配體制,面向鄉鎮出臺“異地辦廠,原地納稅”的優惠政策,著力培植基層鄉鎮財源。短短三年時間,21個鄉鎮街辦的本級財政收入由2005年農業稅取消時的5840萬元增加到2007年的6.69億元,增長逾11倍,今年有望突破8億元。 貴溪市“異地辦廠,原地納稅”模式激發出鄉鎮財政增長的活力,為農業稅取消后中西部地區如何培植基層鄉鎮財源不無啟示。
搭建招商平臺 培植鄉鎮財源
貴溪市是經濟欠發達的縣級市,隸屬江西省鷹潭市管轄。據貴溪市財政局局長姚建中介紹,農業稅取消后,農民負擔大大減輕,但隨之而來的是鄉鎮財政收入大幅萎縮。2004年,貴溪市21個鄉鎮街辦 本級財政收入為8171萬元,其中農業稅達3000萬元;2005年,按照省里統一部署,貴溪市全面免征農業稅后,當年的鄉鎮街辦本級的財政收入降至5840萬元。 “那時候,由于財政收入銳減,貴溪一些鄉鎮日常運轉都有了困難。”姚建中對此記憶猶新。 為此,貴溪市委、市政府經過深入調查研究后出臺“異地辦廠,原地納稅”的優惠政策,引導鼓勵鄉鎮發展工業經濟。 “異地辦廠,原地納稅”就是貴溪市通過財政投資3億元在市區創辦工業園區,統一規劃平整土地,搞好基礎設施,各鄉鎮引進的工業項目可入駐園區,項目產生的稅收全部歸引資的鄉鎮。 江西省社科院經濟研究所所長麻智輝說,貴溪市“異地辦廠,原地納稅”的政策創新了現有的縣鄉財政分配體制,園區基礎設施投資全部由市財政負擔,而企業納稅全部歸由鄉鎮。可以看出,在縣鄉財政分灶吃飯的背景下,貴溪市級財政付出巨額投資卻不求回報,這樣操作的目的主要是為了“放水養魚”,培植鄉鎮財源。
鄉鎮“借船出海” 財力快速攀升
貴溪市“異地辦廠,原地納稅”的優惠政策出臺,大大調動鄉鎮招商引資入園辦廠的積極性。貴溪市樟坪畬族鄉是一個少數民族鄉,距離市區70公里,山路崎嶇,交通不便,全鄉人口僅4400人。 樟坪畬族鄉鄉長鄭占煌說,樟坪鄉沒有區位優勢,沒有資源優勢,沒有特色產業,長期以來,鄉級財政年年靠上級轉移支付,農業稅取消后,鄉級財政雪上加霜。 “異地辦廠,原地納稅”的優惠政策出臺后,樟坪畬族鄉利用貴溪市打造的工業園平臺,下大力氣招商引資,3年時間全鄉招商引資額突破6億元。目前全鄉引進入園的工業企業達到12家,工業項目帶動鄉級財政收入快速攀升。樟坪畬族鄉財政收入從2004年農業稅取消前的734萬元,迅速增加到2007年的1.12億元,3年增長15倍,人均財政收入達到3萬元,躍居全省第一位。鄭占煌說:“優惠政策圓了畬族幾代人的致富夢。”
目前貴溪市21個鄉鎮街辦在市工業園區引資的項目達到50家。在工業項目的支撐下,2007年,全市鄉鎮本級的財政收入達6.69億元,占據全市財政收入的1/3,去年財政收入過千萬元的鄉鎮達到10個,今年全市所有鄉鎮街辦財政收入均可突破千萬元。 隨著財力的大幅增長,貴溪市各鄉鎮加大“三農”資金的投入。以樟坪畬族鄉為例,2005年以來,鄉政府先后籌資6000多萬元建設村級公路、改造衛生院、新建敬老院。樟坪畬族鄉鄉長鄭占煌說,如果沒有鄉財政收入的快速增長,幾年時間投入這么多資金連想都不敢想。
抬高入園門檻 規范引導管理
在鼓勵鄉鎮招商引資入園辦廠的同時,貴溪市注重從土地供應、環境保護、產業集群等三方面規范引導,加強管理,抬高入園企業的門檻,保護生態環境。 貴溪市市委書記黃建平說,為少占、不占耕地,貴溪市將城區西南的一片10平方公里的荒山坡作為工業園區加以利用。在土地資源日益緊缺的情況下,貴溪市規定,投資額度低于5000萬元的項目不得進入園區,每畝土地投資強度不得低于100萬元。 在園區開發建設過程中,貴溪市對鄉鎮引進園區的所有工業項目嚴格執行環境評價,嚴禁污染項目、高危項目、黃賭毒項目入園,目前園區建成投產的84家企業全部經過環境影響評價審批,園區先后拒絕了12家污染企業進入園區;對已入園企業,貴溪市堅持定期進行環保監測,對環保不達標的企業一律清出園區。 全國最大的銅業生產企業江銅集團地處貴溪境內。如今貴溪工業園引進的83個項目中,銅生產加工企業達到46家,初步形成上下游產業配套齊全的銅產業鏈。貴溪市委副書記楊解生說,從生產情況看,產業集群既提高了資源的綜合利用率,又減少了污染物的排放。 江西省社科院經濟研究所所長麻智輝認為,貴溪市推行的“異地辦廠,原地納稅”的鄉鎮經濟發展模式,連片開發、集約生產、避免了“村村點火,戶戶冒煙”的情況發生,既發展了鄉鎮經濟、帶動農民致富,又有效保護了農村生態環境,大大節省開發成本和土地資源,破解了中西部地區鄉鎮經濟發展后勁不足,財政增長乏力的普遍困境。 |