寧波東部新城會展中心，已成為寧波城市東擴的標志性建筑。

　　前不久，寧波實施了史上最大的一次拆遷行動——東部新城建設工程，短短三個月時間，承擔攻堅任務的江東區拆遷了3400多戶人家，簽約率達95%。整個拆遷過程秩序井然，波瀾不驚。

算一算發展賬鼓舞人心

　　根據國務院對寧波城市發展的定位，寧波市前些年著手規劃建設東部新城。盡管東部新城建設對于寧波未來發展有著極大的戰略意義，但工程所涉及數以千計家庭動遷的任務也相當艱巨。
　　2007年初，新上任的江東區委書記暨軍民在對東部新城項目作了詳盡的調查研究后，提出了和諧拆遷的新理念。他說，城市發展主要靠群眾，發展的成果應與群眾共享，前些年我們拆遷遇到困難，很大的原因還在于沒有把城市發展與群眾利益結合起來。
　　江東區選派了600多名機關干部下村下社區作宣傳溝通工作，江東區區長胡軍說，我們少講大道理，重點是和群眾算了三本賬：一是經濟發展賬，以前這里遠離中心城區，大都是“漏斗戶”，隨著城市化擴建擴展，土地值錢了。胡軍說，以前村民小產權住宅，幾百元一平方米沒人要，現在換成每平方米8000多元的商品房，一下成了“百萬富翁”；
　　二是環境生活賬，這些村屬“城中村”，污水直排河溝，臟亂差觸目皆是，治安管理困難。胡軍說，群眾反映強烈的問題，只有靠城市發展，整體搬遷治理，才能徹底改變；
　　三是村民就業賬，失地再就業是城郊農民一大難題，胡軍說，我們讓村民了解，隨著新城開發，商貿興盛，村民們可以應聘當服務員、保安，也可自己開店，就業機會多了。
　　胡軍說，這幾筆賬算下來，把村民們心里說得熱乎乎的，一些村民還派代表到區政府來“上訪”，不是反對而是希望能把他們村盡快列入拆遷規劃。

和諧拆遷離不開好政策

　　“政策補償事關群眾切身利益，是否順利動遷的關鍵，”江東區常務副區長尹文德說，在遵循國家和上級法規的前提下，我們制定了一套既能最大限度地保護群眾利益，又具有可操作性、公正透明的拆遷補償政策。
　　首先尊重歷史，拆一還一。據介紹，有些地方拆遷只賠老房不換新房，原來房子多的群眾感到吃虧了，就會有抵觸情緒。而江東區規定，在國家允許的每戶不超過250平方米的范圍內，老住宅可以按同樣面積全部轉換成新商品房，每戶人家都覺得自己原來的利益得到了尊重和保障。江東區拆遷辦主任陳孟軍說，以前房屋的評估也是件撓頭事，拆遷舊房究竟值多少錢往往有爭議，有的住戶漫天要價，一些裝修公司甚至乘機推出“可拆卸”裝修，刷幾刷涂料，釘幾張三夾板就要向拆遷辦討裝修費�，F在不管老房新房有裝修沒裝修，統一折價，減少了經辦人員的自由裁量權和不必要的糾紛。
　　第二普降喜雨，家家擴戶。由于規劃的控制，江東區10年前就不再審批宅基地，一些家庭孩子成家了也只好同父母擠在一起。這次江東區規定，凡符合國家政策的，各家均可申請單獨立戶，并且在拆一換一的基礎上，每戶可按成本價優惠擴戶20平方米，此舉可謂人人滿意皆大歡喜。
　　第三，保障政策向困難家庭傾斜。陳孟軍說，有些家庭原來住房比較困難，如我們在調查中了解到，有戶人家一家三口，現有住房僅28平方米，我們就設定了一條底線，每戶人家可按成本價置換平均每人30平方米的商品房。
　　第四，跨地安置，另行補償。城中村拆遷一般實行原地安置，但東部新城的拆遷戶是跨地段安置，最遠的要相差三公里左右。拆遷戶外遷工作難度甚大，為此給予相應的補償。通過運用經濟杠桿，老大難不再難。
　　“這樣的優惠政策，再說不好就是沒良心了”，江東區王家園社區拆遷戶王才發說，我一家三口人，兒子在當兵，按政策可單獨立戶，這次拆遷我通過換房擴戶拿到了兩套商品房，總面積達322平方米，現在拆遷安置的新商品房每平方米市場價已接近9000元，我們開心得合不攏嘴。

發揚民主 政策透明

　　“以前拆遷工作總有些神秘，有些政策不甚透明，如拆遷戶能不能照顧，優惠多少，僅由少數幾個人來拍板決定”，江東福明街道黨工委書記唐海華說，這樣做的初衷也許是擔心個別拆遷戶討價還價影響大局，而實際結果卻彼此猜疑更多，小道消息更多，老實人吃虧了，給下一步拆遷增加難度。唐海華說，這次拆遷，我們開誠布公把所有政策全部交底，歡迎群眾監督，并要求黨員干部帶頭作出表率。
　　江東區張隘村村民王建忠說，每戶人家可補償面積丈量后，全部上墻公布，征求村民意見，發現問題可隨時反映。唐海華說，拆遷民主，政策公開，也使某些復雜的問題便于簡單操作。江東區規定，凡是1997年4月28日前搭建的建筑原則上可納入補償范圍，個別村民的住宅因天長日久，資料不全，需村干部簽字證明。唐海華說，如果暗箱操作，很容易給某些人順手送人情，而這次透明公開，有群眾監督，類似情況有20余起，沒有一起被發現弄虛作假。
　　在群眾的監督下，少數人想要多撈些好處，也難得逞。福明街道主任陳駿說，我們下去做工作時，有個別人提出經濟困難，要求政府補助，我們說行啊，打報告來，我們張榜公示，讓群眾來評評。這一招對方啞口無言了。
　　“和諧拆遷的關鍵是要相信群眾依靠群眾”，暨軍民說，我們把知情權、選擇權、監督權和訴訟權都交給群眾，就是相信群眾會作出明智理性的抉擇。他說，喬遷新居成了百姓歡慶的節日，在新房分派的日子里，3000多戶人家扶老攜幼歡天喜地一起來抽簽，那一幕幕祥和歡樂的情形真令人高興和感動。

無償提供司法援助巧解難題

　　“拆遷難，難就難在原來隱藏的各種利益矛盾，通過拆遷的導火索，集中‘引爆’顯性化了。”江東區政法委書記張極星說。在東部新城拆遷中，江東區從司法局、法院等單位抽調專職干部，成立法律調解中心，有針對性地解決各種矛盾糾紛。張極星說，這一個小小的創新卻使許多難題迎刃而解。
　　寧波近郊地少人多，村里建起了一些連排屋，這些房屋的公共場地或公用墻體如何計算是棘手事。區司法局長湯永康說，如一次我們遇到共9間連排屋共10道墻涉及六戶人家，多出的一道墻有7平方米面積，我們按規定以1/6各家平攤，五戶人家都接受了，其中一戶人家不同意，堅持要全部面積歸他一家所有。湯永康說，我就告訴另外五戶人家，沒事，放心去辦手續好了，他要打官司也打不贏的。果然，沒過幾天，那戶人家自覺沒趣，也去簽約了。
　　農村房屋小產權的買賣，也是歷史遺留的難題。湯永康說，上世紀七八十年代，有不少外來種植大戶在寧波承包種地，以后大都買了村民房屋定居下來。這次拆遷規定，必須是原房屋所有者簽字才能有效，外來戶就要求原房主出面簽約，有的人就漫天要價，還有提出買賣反悔。湯永康說，我們認為小產權不能買賣是現在國家明確的法律，但以前無明文規定，應客觀考慮當時的歷史背景，不能給不誠信者以可乘之機。經向市中級法院專家請教，法律調解中心提出，悔約者應按現行商品房價格補償當事人的經濟損失。此項規定一出，小產權風波立即平息下來了。

剛性政策人性化操作

　　“新城建設是為百姓謀利益，不是去和群眾吵架”，江東區委書記暨軍民說，我們要求干部帶著責任，帶著感情下去做工作，真正把拆遷戶當作自己的父老鄉親，兄弟姐妹，用力、用心、用情做工作。
　　“毋庸諱言，上門做工作，有時也會遇到冷眼相對不理不睬，但工作組同志始終面帶微笑，滿腔熱情，用真情感化堅冰”。工作組組長陳歡弟說，一次我們有位同志下村到一外來種田戶去，發現這戶人家經濟較困難，小孫子穿的衣服很破舊，就把自己孩子的幾件衣服拿出來，這家老人感動地說，有這些衣服，我孫子可以穿到讀書沒問題啦。他家以前老擔心自己是外來戶要吃虧，現在看到干部們對新老村民一視同仁，按政策辦事，打消了顧慮沒幾天就去簽約了。
　　“其實有些家庭確實比較困難，我們也應實事求是幫助解決”。陳歡弟說，如松下村有戶家庭，夫婦倆都是殘疾人，孩子在上學，這一家本來就是低保戶，而按照最低標準擴戶需三萬多元，家里實在無力承擔。區里就出面申報救助，由街道、民政局、拆遷辦等多渠道為他籌款，終于把擴戶款解決了。