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| 2008-03-12 本報記者:鄧華寧 洛濤 來源:經濟參考報 |
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記者近日在蘇、錫、常等地采訪了解到，隨著農村旅游的升溫，近年來許多地方加大農村旅游投入，引來了大批社會資本，對農產品銷售和農民增收起到了積極作用。但是，農村旅游在一定程度上也圈占了農村生態環境良好區域，出現了“房地產化”、“度假村化”和“園林化”的“三化”苗頭。專家認為，當前國家和地方對農村旅游開發還沒有出臺相關政策，應及早進行統籌規范。
江蘇省旅游局統計數據顯示，近幾年江蘇省農村旅游人次每年遞增20%，2006年為2000萬人次，2007年達到2500萬人次。2007年，江蘇省財政投入1000萬元作為農村旅游引導資金。初步統計，蘇南各級地方政府配套資金就有五億元，吸引民資、臺資等紛紛投入農村旅游，單個項目的投入一般都有幾千萬元。
記者在蘇南實地采訪了10個國家級農村旅游示范項目，這些項目以農業主題公園、茶園、果園、魚塘以及高科技農業觀光園等形式，吸引城市游客。常州溧陽市大石山旅游示范點，通過開發荒山頭搞種養殖業，2002年至今，累計投入5000多萬元，農場里種植了韓國梨、美國葡萄等20多個品種的水果，還放養了6000多只家禽，吸引了長三角不少城市居民周末來休閑，2007年游客超過30萬人次，帶動了農產品消費。農場目前吸納就業50多人，人均工資1200元至1800元/月。無錫龍寺農村旅游項目，當地濱湖鎮政府投入了2000多萬元修路建景觀，每年能吸引25萬游客，解決了周邊5000個果農的水果銷售問題。
濱湖鎮副書記華松林介紹，傳統加工制造業發展受到能源和成本的束縛，發展空間越來越小。農業旅游正在成為鄉村服務業的龍頭，將“三農”轉化為景觀，成為資源和資本。發展鄉村服務業還可以大量吸納農村勞動力，改善產業結構。長三角的農村旅游以雙休日型與城郊型為主，目前每個游客的毛利在50元至60元之間，對促進農民增收有切實幫助。通過旅游開發，蘇南很多農民的創意潛能被開發出來，農民學會了土地運作，看到了經營土地的希望。
但是，農村旅游在帶動農民增收與就業的同時，一些地方和企業也看中農村的生態和土地資源，通過多種形式變相開發房地產，應引起警惕：
一是建高檔賓館，農村旅游度假村化。目前在城市開發房地產成本不斷增加，加上在城市周邊農村開發小產權房的行為也被國家相關部門禁止，一些閑置資金開始深入農村腹地尋找開發房地產項目的機會。當前農村對“三荒地”、水庫等進行建設開發并沒有嚴格禁止。開發商看到國家提倡發展農村旅游的機會，通過“打擦邊球”的方式承包“三荒地”搞農村旅游，開發高檔度假村，而實際上圈占的“三荒地”里還包括生態良好的水庫和林地。
江蘇省旅游局法規處副處長周曉平認為，發展農村旅游是讓農業與旅游業的產業鏈相互融合，目的是解決農產品的銷售和農民就業問題。修建高檔賓館雖然也是旅游的一種形式，但與農業產業并沒有融合。
二是過度開發農村生態資源，農村旅游房地產化。中國生態學會旅游專業委員、南京大學教授吳小根表示，有的生態旅游項目過度開發農村生態資源，通過一些“奇思妙想”來帶動房地產開發。比如蘇州高新區內某公司開發的樹山村旅游項目，公司計劃在一個村莊周邊的山上修建一條長1800米的棧道，預計投資1500萬元。這條棧道將成為華東地區最長的棧道，是吸引游客的一大看點。同時在樹山村的一側，已經規劃建設了幾期房地產項目。
吳小根認為，在山上花費巨資修建棧道實在沒有必要，因為山上原本就有不少道路可供行走。修棧道要打水泥樁，破壞水土。
三是農村旅游開發城市化園林化。周曉平表示，有的農村旅游項目投入上千萬元做景觀和配套設施，其實經營者并沒有把心思用在開發農村旅游上，而是把城市景觀、園藝大量引入農村。景觀雖然做得不錯，但并沒有游客愿意去，導致白白浪費數千萬元的投入。
周曉平等認為，農村旅游近年來發展很快，農業和旅游等部門也號召地方開發農村旅游，促進城鄉統籌發展，幫助農民致富。但是國家和地方在農村旅游景點開發方面還沒有出臺任何規范性和導向性的文件，這是當前農村旅游開發比較混亂的一個重要原因。
政府在促進農村旅游發展中要既當好服務者，又當好監控者。因此，政府要及早出臺對農村旅游規范性的政策。從實踐經驗看，農村旅游的規劃至關重要，專家提出四方面建議：
首先是農村旅游項目的開發要與農業生產相結合。政府制訂農村旅游規劃必須堅持走鄉村化、特色化道路，盡可能多地讓農民參與其中，不僅可以促進農業發展，也能解決農村勞動力就地轉移的問題。通過旅游業帶動農業發展被證明是一個行之有效的做法。
其次是發展農村旅游要與休閑產業相結合。從旅游業的發展經驗來看，單純的觀光旅游創造的效益有限，而休閑旅游不僅能留住游客，還能增加收益。因此，農村旅游項目的開發要注意引進、創造休閑產品，使游客在娛樂休閑的過程中帶動農產品的消費，增加服務業的附加值。
第三是發展農村旅游要與農村文化的保育相結合。不同地區的農村有著各自特色的農耕文化。發展農村旅游最忌諱破壞當地原生態的文化和風貌，將農村旅游辦成千篇一律的園林旅游。農村旅游應盡量展示當地特有的風土人情，保留原汁原味的村落民俗，不同的農村旅游項目形成差異化競爭，實踐證明這是吸引游客的關鍵。
第四是防止房地產開發商“蒙蔽”農村干部。對于農村旅游項目，地方的農業和旅游部門在審批過程中要嚴格把關，防止打著開發農村旅游的旗號，占用農村資源開發房地產項目，為小部分人牟利的現象出現。 |
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