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      警惕國有企業“蛀蟲”斂財新伎倆
          2008-01-04    本報記者:范春生    來源:經濟參考報

        把企業當成提款機,大肆斂財;打造“一條龍”的偷運產品通道,內盜價值達3900余萬元;隱匿資產,制作虛假結算報告等,占有財物合計1480萬元;頻繁成立新公司,合謀騙取國有資產420多萬……
        新年伊始,遼寧省國資委以及各市國有資產監管機構對這一現象高度重視,正研究醞釀相關方案,力爭在強化自身職能的基礎上,會同司法機關做好國企職務犯罪預防工作,防范類似事件再次出現。

      “先進典型”淪落令人警醒

        記者在調查中發現,一些被法辦的國企蛀蟲,多數曾在工作崗位上取得過輝煌的成績,有的還一度是“改革典型”,受過各種表彰和肯定。其180度的墮落軌跡,值得深思。
        2007年5月被定罪的葫蘆島市錦化化工(集團)有限責任公司的工段長程志勇,就是這樣一個人。38歲的程志勇曾獲省“五一勞動獎章”等諸多榮譽,他為了快速致富,在不到4年時間內拉攏腐蝕車間主任、工段長、保安、計量員等20余人,打造各個關卡“一條龍”的灰色通道,大肆盜竊企業產品環氧丙烷和聚醚,價值達3911萬元。葫蘆島市中級人民法院以犯職務侵占罪一審判處程志勇有期徒刑10年。一審宣判后,程志勇沒有上訴,判決生效,現已服刑。
        無獨有偶。幾年前,原撫順特殊鋼(集團)有限責任公司董事長兼總經理張玉穎,因首創國有企業“民主議事”制度而成為“典型”,前來參觀學習的企業趨之若鶩,儼然一副國企改革家姿態;幾年后,他因收受賄賂200余萬元、與他人合謀騙取國有資產420多萬元、個人實際占有46萬余元被判處無期徒刑。

      斂財“黑手”伸向最薄弱之處

        身為國企的一員甚至是管理者、負責人,當占有財富的欲望涌上心頭時,什么地方是其獵取的目標呢?司法機關查辦此類案件的情況表明,對當事人來說,企業最薄弱的環節,也是其最熟悉的地方,這往往會成為犯罪斂財的目標。
        比如程志勇案件。他曾供述:“當時完成廠里的定額后,有一定余量,車間技術骨干知道咋完成定額,咋控制余量。”同案的趙某也證實,大量的環氧丙烷隨著尾氣就損耗了,我們通過加工,把這個環氧丙烷再回收,就實現了經濟價值。
        遼寧省沈陽市華威建筑(集團)有限公司原副經理劉陽在任職期間,利用分管開發一住宅小區的職務便利,采用隱匿房產、偽造承包協議、制作虛假結算報告等手段,非法占有19套商品房、1套門市房、2個車庫以及大量商品房銷售款,共計價值1480萬元。遼寧省高級人民法院以犯貪污罪,終審判處劉陽死刑、緩期二年執行。
        記者注意到,在國企人員職務犯罪案件中,突出表現為以下特征:一是從犯罪人年齡段分布情況來看,犯罪人的年齡大多分布在30歲到50歲之間,低齡化的趨勢比較明顯。二是犯罪人中具有大專以上學歷的居多,有向高學歷、高智商發展的趨勢。三是犯罪手段不斷翻新,而且越來越狡詐、詭秘,由單一向復雜、隱蔽、智能化的方向發展。具體而言,犯罪人使用的手段已從過去簡單的以權謀私和監守自盜轉向運用專業知識,利用相關業務程序、制度漏洞進行作案,犯罪的隱蔽性逐步增強。四是犯罪金額越來越大,上千萬元的特大案件已不鮮見。

      國企蛀蟲頻得手驚曝監管軟肋

        不受監督的權力,必然導致腐敗。張玉穎落馬的主要原因是國有企業權力監督制約機制不健全,導致了“一把手”成為“一霸手”。
        程志勇、劉陽案件,暴露出了這樣一個嚴酷的事實:在某個環節上,一旦疏于管理和監控,就有可能造成巨大漏洞,給國企蛀蟲侵吞國有資產以可乘之機。錦化化工(集團)有限責任公司過去多次發生過大大小小的盜竊事件,但更多時候罰款了事,這樣做的后果就是,違法者失去了被法辦的機會,反而助長了“越被罰越偷”的心理。
        遼寧社科院研究員于治賢、遼寧四洋律師事務所副主任王琦認為,目前國企“碩鼠”斂財方式日益多樣化,至少帶來兩點警示,一是對企業負責人的監督不能流于形式,企業的董事會、監事會、紀檢監察部門應發揮各自作用,防止形同虛設,二是企業自身應提高管理水平和管理的科學性,完善各項規章制度,堵塞漏洞并加強對職工的教育,已顯得尤為必要和迫切。

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