近來，廣東省中山市小欖鎮一家民營燈具廠老板余良勝有些郁悶，去年剛剛打開的出口銷路，眼看著又要面臨更高的出口門檻了，如果要保住市場份額，就要實施技術升級開發新一代節能降耗產品，為此企業又要多投入幾百萬元的生產成本。
　　讓余老板犯難的就是，歐盟于今年8月11日開始實施的《用能產品生態設計框架指令》(EuP指令)，這是繼《關于報廢電子電氣設備指令》(WEEE指令)和《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》(RoHS指令)之后，歐盟的第三代綠色壁壘。這項指令對中國制造的產品在環保上提出了更高的要求，燈具是首批涉及的產品，而廣東省燈具行業出口占全國1/3的份額。

更加苛刻

　　歐盟新實施的EuP指令(Energy-using Products)指的是耗能產品環保設計框架指令。雖然這不是第一次遭遇綠色壁壘，但此番指令卻越發地令中國企業界感到如臨大敵。因而，在一個月前，來自珠三角地區200多家企業的代表聚會廣州，針對歐盟即將生效的EuP指令，與專家一起探討應對之策。
　　之所以讓企業感到恐慌，是因為這個指令涵蓋范圍之廣，要求之高，可謂史無前例，將嚴重影響我國電子電氣產業及相關產業發展和產品出口。
　　江蘇省出入境檢驗檢疫局陳建松博士指出：“EuP指令引入生態設計的思想，這對產品設計人員是一次前所未有的革命。指令要求我們在設計新產品的時候，不僅要考慮功能、性能、材料、結構、外觀、通用性、安全性、包裝、成本、標準、認證等常規的因素，同時還要考慮整個產品生命周期對能源、環境、自然資源的影響程度，并且要通過復合性規定，取得CE標志，才能投放到歐洲市場。”也就是說，EuP指令要求產品在設計之初，就要一攬子解決從設計、原材料選用、制造、包裝運輸、安裝維護直至廢棄的全套環保問題。
　　EuP指令對我國產品出口的影響遠遠大于歐盟WEEE和RoHS指令。廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心馮尚斌告訴記者，WEEE指令重在電子電氣產品廢棄物處理，RoHS指令指禁用鉛、鎘、汞等六種有害物質，而EuP指令覆蓋的產品范圍非常廣泛，原則上任何投放市場的用能產品都可以納入該指令的調整范圍。
　　供熱和熱水設備、電子馬達系統、住家和商業場所照明系統設備、家電、辦公室用電產品、個人電子產品、通風及空調系統等成為具體實施EuP指令的首批產品。馮尚斌指出，今后歐盟還會根據EuP指令陸續擴大列入指令調整范圍的產品。
　　陳建松博士指出，歐盟制定EuP指令表面上看，對實現節約能源、保護生態環境的獲利目標十分有益；實質上其苛刻的要求將會對發展中國家用能產品的出口造成嚴重的障礙。

增加成本

　　“中國制造”再次面臨更為苛刻的綠色壁壘的考驗。能否迅速找到應對EuP指令的對策是中國企業下一步保住歐洲市場的關鍵。記者在采訪中發現，很多出口企業對此大多顯得惶惶不安。大華電器徐小姐告訴記者，公司非常重視卻又不知該如何著手應對，只好被動觀望，“既不清楚EuP指令的影響有多大，又不知道這個指令的執行力度有多大�！�
　　歐盟EuP指令專家Ms.LESCUYER在研討會上表示，中國眾多出口企業的這種心態是可以理解的，主要原因在于：一方面，EuP指令是一個框架性指令，不具有強制性，只為歐盟各國依本國國情制定相關的實施措施提供指導；另一方面，實施時間較晚，根據該指令，歐盟各成員國2007年8月前后才制定實施措施，以管制相關產品。
　　然而，可以肯定的是，每一次綠色壁壘都將使我國出口企業增加巨額成本。據商務部最新調查顯示，2006年我國有15.22%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響；出口行業遭受直接損失金額達758億美元，同比增加9.7%；機電高新領域成為受損最嚴重的行業，直接損失462億美元，占當年全部直接損失的60.95%；企業為應對國外技術性貿易措施所增加的生產成本為262億美元，同比增加20.74%。
　　還可以肯定的是，EuP指令也會使我國企業面臨著成本上升和可能退出歐美市場的威脅，因此遭遇的損失將相當大。如EuP的實施將大大增加家電廠商的各項成本，中國機電產品進出口商會副會長姚文萍曾作過預測，EuP對中國家電行業造成的影響不會低于500億元。
　　“然而，隨著EuP指令的實施，對于中國企業而言，可能意味著將不僅面對的是一個指令或者一個市場。”馮尚斌指出，EuP指令具有示范效應，美國、日本、巴西等國家紛紛效仿、積極跟進。
　　據介紹，美國日前向WTO通報了某些消費品、商用及工業設備保護能源的標準；日本向WTO通報了其修訂1991年的《提高資源功效法實施法令》、2001年的《降低舊物品評判標準》和2001年的《促進使用再生資源或可重復使用零件的評判標準》的動向；巴西也向WTO通報了其制定空調和電冰箱能效標識的法令草案。
　　專家們指出，對用能產品的生態保護和節能要求不斷提高已成為未來世界發展的主流，這些不斷提高的標準，對我國用能產品的影響已不僅局限于歐盟市場，也擴展到美日乃至全球市場。

有效規避

　　從WEEE指令、RoHS指令到EuP指令可以看到，日益激烈的國際市場競爭讓“中國制造”反反復復遭受到“綠色壁壘之痛”，專家們指出，要擺脫被動消極的局面，政府和企業層面仍大有空間可為。
　　首先，政府應為企業規避“綠色壁壘之痛”擔當好的服務的角色。如韓國政府在應對EuP指令方面就有一些獨到的可借鑒的做法。韓國主要通過制定法律、企業自律和設立專門的項目等三種形式來應對歐盟的各項環保指令。韓國的“為應對歐盟EuP指令要求而進行的基礎設施建設”項目，旨在針對歐盟EuP指令實施措施制定戰略并開發工具，整個項目由政府投資，兩年完成，破解指令要求的關鍵點，最終建立生態檔案和完善的數據庫，幫助韓國的電子產業很好地應對歐盟EuP指令。
　　由此，專家們指出，政府在幫助企業應對EuP指令時應做好三項工作：一是應有談判意識。許多指令的最終實施細則，都是政府與政府之間博弈后的產物。二是爭取參與制定標準。如果政府能引導并提供機會給國內企業界積極參與綠色規范的制定，必將為我國行業爭取有利的條件。第三，及時掌握相關信息通報給企業。為避免因信息不暢造成的負面沖擊，要及時掌握相關產品具體實施方法的制定動態。對于現階段還沒有制定實施方法的EuP產品，建議參照歐盟各國、日本及美國相關環保標準的要求，因為這些標準，在將來極有可能成為實施方法的環境化設計規范。
　　與此同時，專家們認為，企業作為應對各種指令的主體，應采取和做好以下的應對措施：
　　第一，導入環境化設計程序。在企業內導入環境化設計程序，逐步建立公司生產線所需的相關技術工具，例如材料數據庫、組建的投入產出數據庫、管理系統的逐步調整等。
　　第二，強化綠色供應鏈。EuP指令迫使企業進一步強化供應鏈管理，并且其供應鏈的管理被再度拉伸，不僅包括上游，還包括生產、銷售、回收等環節，這將大大增加廠家的各項成本。
　　韓國的三星電子建立了一套貫穿產品生命周期的責任體系和制度，從產品的研發開始，通過運行生態設計過程、生態合作伙伴證書、生態標識證書以及全球性回收與再循環系統四個階段來實現資源、能源和生態材料節省。從2005年6月起，三星規定供應商都得達到三星電子提出的“生態合作伙伴”的要求，對供應商提供的零件進行認證。三星還建立了環境有害物質管理系統，對有害物質相關信息進行控制。同時，還投資350萬美元建立精確分析實驗室，進行有機、無機化學分析。
　　第三，建立多元化市場，減少反傾銷或貿易設限風險。同時，將部分產能轉移到國外，實施“走出去”戰略。充分利用當地資源，直接投資建廠。這樣做不僅擴大了市場規模，提高了銷售價格，也能規避各種貿易壁壘。