近年來，在國際鋼鐵產業集中度不斷上升的過程中，我國鋼鐵產業的集中度卻在逐年下降，大型鋼鐵企業的兼并重組由于種種原因進展緩慢，或處于停滯狀態。
　　日前在武漢召開的2007年中國科協年會上，與會專家表示，伴隨著強強聯合的全球化時代的到來，兼并重組已成為鋼鐵企業做大做強的主旋律，中國鋼鐵企業亟待擺脫“重組”之困，重新走并購聯合之路。

全球并購熱潮下國內鋼鐵企業步伐緩慢

　　近年來，國際鋼鐵業并購熱潮一浪高過一浪。在此背景下，國內鋼鐵企業近幾年也邁開了聯合或兼并重組的步伐。2003年到2005年間，東北地區的三家特殊鋼企業——大連、撫順、北滿重組成東北特殊鋼集團公司；武鋼與鄂鋼、柳鋼聯合；鞍鋼與本鋼聯合；唐鋼與宣鋼、承鋼聯合；首鋼控股水鋼，首鋼與唐鋼合作成立首鋼京唐鋼鐵公司開始在曹妃甸建設臨海鋼廠，唐山建龍重組新撫鋼，湖南華菱鋼鐵與米塔爾合資合作經營，香港中信泰富控股大冶特鋼、石家莊鋼鐵公司等企業。今年8月1日，中國第三大鋼鐵企業武漢鋼鐵集團與昆明鋼鐵集團簽署戰略重組協議。
　　但是，與國際市場上此起彼伏的并購浪潮相比，國內鋼鐵產業整合重組的進程卻非常緩慢，而且往往“雷聲大、雨點小”。近年來，除了上述事例外，國內沒有重大的兼并重組成果。此外，還有一些企業名義上實現了聯合重組，實際上是聯而不合、各自為政。
　　就在國內鋼鐵產業并購重組腳步慢騰騰行進之時，國際資本卻時刻在注視著中國市場，伺機進入：米塔爾除進入華菱管線外，也曾經矚意過包鋼、昆鋼；阿塞洛則鐘情萊鋼之外，密切關注包鋼和邯鋼；俄羅斯北方鋼鐵公司有意投資通鋼；韓國浦項與本鋼在遼寧省建有合資冷軋和涂層板廠；蒂森克虜伯鋼鐵公司與鞍鋼新鋼合資建造第二條熱浸涂層生產線；太鋼已經與韓國浦項簽訂了戰略合作協議。

中國鋼鐵重組困在何處

　　記者在采訪中了解到，我國鋼鐵企業數量眾多，但中小企業比重較大，近年來行業集中度不升反降，其主要原因就在于聯合重組、兼并重組進展緩慢。2006年排名前五位的鋼鐵企業，鋼產量僅占全國總產量的24.8%，比2000年降低10.6個百分點。
　　武鋼戰略研究室高級經濟師鄧虹峰表示，由于存在地區壁壘、利益分配、企業所有制差異等非市場性障礙，我國很多鋼鐵企業并購僅停留在表面，實質進展遠遠落后于國際步伐。
　　鄧虹峰分析認為，一些鋼鐵企業，特別是地方大型較強的國有鋼鐵企業，認為自己有實力，熱衷于規模擴張，自己做大做強。一些企業雖然通過不同形式，建立了一些合作或共贏關系，但這些關系，要么只是增量上的戰略合作，在存量上并無重組意向；要么只是松散的合作關系，并非以資產為紐帶，各企業的基本發展思路仍以自我發展為主，這樣很難形成做強做大做精的合力，反而形成更多的重復建設。
　　不少專家表示，我國國有資產管理體制實行“統一所有、分級管理”的模式成了重組的障礙。在這種管理體制下，鋼鐵企業名義上都是國有企業，實際上已分割為中央國有、省屬國有、市屬國有，各級各地政府管各級各地企業的資產、人、事。在這種體制下，聯合重組企業就成為有關政府之間進行利益協調、討價還價的一個砝碼。各地方從本身利益出發，習慣于各自為政，自我發展。
　　此外，利益分配上的突出矛盾也是造成重組困境的因素之一。據了解，我國現行的財稅體制是“分稅制”和轉移支付制。因此，有的地方和企業在研究聯合重組有關問題時，擔心聯合重組后統一發展規劃，不在本地區發展，將影響該地區的收入，只愿意搞松散型企業集團，不愿搞以資產為紐帶的聯合重組，成為鋼鐵企業跨省市、跨地區強強聯合重組的一項利益障礙。

合并重組是中國鋼鐵做大做強必由之路

　　權威人士認為，面對國際企業紛紛加快重組洗牌、不斷涌現新的鋼鐵巨頭的情況下，處在發展關鍵時期的中國鋼鐵產業和企業要想做大做強，參與國際競爭，走“自我積累”式發展的老路顯然行不通。強強聯合，合并重組是必由之路。
　　然而在現存的利益格局下，如何突破當前國內鋼鐵企業重組發展困境呢？專家認為，可能的途徑在于加快淘汰落后鋼鐵產能步伐，推進地區和大型鋼鐵企業的結構調整。
　　2007年4月27日，國務院召開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，對于關停和淘汰落后鋼鐵產能提出了一系列政策措施，體現出國家未來發展鋼鐵產業的思路：將鋼鐵企業聯合重組工作作為今后的主要任務，支持大型鋼鐵企業向集團化方向發展，推動跨地區、跨所有制的聯合重組。
　　有專家表示，我國鋼鐵工業打破目前的行業發展格局，實現聯合重組、兼并整合的重大突破，將取決于國家推動鋼鐵工業重組整合的力度，對于棘手的鋼鐵業跨地區重組，要采取“政府+市場”的模式，具體說從三方面著手：一是國家出臺鋼鐵行業總體并購政策，重點支持有資金、有技術、有人才、有經驗的優勢大企業進行行業并購整合，這樣可在較短時間內形成具有國際競爭力的鋼鐵龍頭企業。二是國家推動區域間并購重組工作，出臺維護一些地方既得利益政策，對一些省市間的既得利益進行照顧，掃除跨區域并購的利益障礙。三是加大力度節能減排，淘汰落后鋼鐵產能，限制各地盲目擴張或上項目，以推動產業結構調整和企業的聯合重組。