山東壽光是我國北方著名的“菜籃子”，目前全市優質蔬菜基地已達80萬畝，年產優質蔬菜40億公斤。在中國壽光國際蔬菜科技博覽會會上，三位外國參展商被用果蔬制成的藝術造型吸引。(本報資料照片)

    山東經濟近年來給外界的印象是工業發達，特別是大企業多。但不少外地人并不清楚，山東的很多大企業就生長在縣域，像世界最大的棉紡企業魏橋集團、全國農用車生產“龍頭老大”時風集團等。
    近年來，山東堅持把做大做強縣域經濟作為“發展的關鍵環節”來抓，實行工業化、城鎮化及新農村建設一體化推進，著力構建城鄉、一二三產業及經濟社會聯動一體的新型縣域經濟格局，收到謀縣域、活全局之效。目前縣域經濟總量已占山東省經濟總量的79%，近年縣級財政收入年均遞增27%。

“放活”縣域 促強扶弱

    農村經濟社會發展大大落后于城市，東部地區遠遠領先于西部相當一些欠發達縣市，這一發展失衡問題多年來一直困擾著山東。縣域經濟決定著全省經濟的整體實力和發展水平，決定著提前基本實現現代化和全面建設小康社會的進程，基于這一認識，山東省近年重拳出擊，著力“放活”縣域經濟。
    “讓占全省人口80%的農民既有飯吃，又有錢花”。按照這一思路，山東首先確保糧食安全，堅守“三條底線”，即基本農田8000萬畝，糧食播種面積1億畝，糧食總產350億公斤。去年，山東糧食總產達到4048.8萬噸，再次實現“面積、單產、總產”三增加，連續第四年實現糧食豐收。
    在此基礎上，山東對其他領域和行業放開放活，創新體制，完善機制，優化發展環境。山東在全國較早實行縣域中小企業改制，并不斷完善。山東省委農村工作辦公室主任王澤厚介紹說，近年來，山東省對30個經濟強縣下放省級經濟管理權限，增強縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權。同時，切實轉變縣級政府職能，理順政府與企業、市場、社會的關系，減少對微觀經濟活動的直接干預，依法行政，提高辦事效率，創造經濟發展的良好政策環境和公平的競爭環境。各地爭相營造政策“洼地”、服務高地和安全寶地，有效吸引和凝聚了生產要素。
    山東堅持“有形之手”與“無形之手”合握用力，以市場經濟思路與手段，重點幫扶欠發達的菏澤市和30個欠發達縣，促其跨越式發展。菏澤市近年共興建“東西聯動項目”164個，完成投資67億多元，“西輸東接”工程共輸出勞動力24萬人，造血功能明顯增強。全省30強縣和30弱縣近年財政收增長明顯高于全省平均增幅。山東省社科院經濟研究所所長張衛國認為，這是加快縣域經濟均衡發展的有效路子，如果像發達國家那樣單靠市場作用，會付出很高的社會代價。

“一畝地上奔小康”

    “一畝地上奔小康”，這是山東不少縣市的具體實踐。農業資源是農民致富的基礎資源，山東首先立足于農業富民，并以工業化理念經營農業，在全國率先實行產業化經營，并不斷強化其優勢，使農業產業化成為農業增效、農民增收的有效途徑，農業成為融農業、工業、三產為一體的復合型高效產業。
    蓬萊市根據市場需求和區位、土壤、氣候等種植釀酒葡萄的優勢，大力發展葡萄及葡萄酒產業，短短五年時間就躋身“世界七大葡萄海岸”，12萬農民被吸納到葡萄種植、加工、運輸、觀光服務這一產業鏈條上，占全市勞動力的40%。煙臺市委常委劉樹琪說，蓬萊把葡萄及葡萄酒作為“百年產業“來抓，從實際效果看，是抓住了農業增效、農民增收的“牛鼻子”。
    要做到“土里刨金”，首先要讓農民頭腦里有“科技黃金”。山東省、市、縣各級政府積極健全完善農業實用技術及農村富余勞動力就業、創業培訓網絡，在政府加大投入、加大免費培訓力度的同時，鼓勵民間組織和民營企業參與培訓，充分發揮各類職業學校、技工學校、培訓中心等教育資源優勢，實施“陽光工程”、“綠色證書”、“青年農民培訓工程”等，有針對性地開展“訂單式”“定向式”和“儲備式”培訓。
    目前，山東已有相當一批農民靠土地過上小康生活。據山東省農業部門調查統計，目前全省規模以上農業龍頭企業達到5000多家，年銷售收入3000多億元，半數農戶從產業化經營中受益，戶均增收729元。

讓農民在特色經濟大樹下“好乘涼”

    作為擁有9200萬人口的大省，且正值勞動適齡人口增長高峰期，山東并沒有出現外流的“民工潮”。山東連續四年保持新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業逐年增長，近5年來轉移到非農產業的1743萬名農村勞動力中，90%在省內就近就地轉移，70%以上在縣內轉移。這得益于山東省近年著力實施工業強縣、服務業興縣戰略。在國家統計局2006年公布的2005年全國綜合發展“百強縣(市)”中，山東有22個縣市榜上有名。
    唱“特色戲”，打“優勢牌”。山東縣市因地制宜選準主導產業，二三產業聯動，拉長增厚產業鏈，形成產業集群，為農民提供了創業、增收的大舞臺。全省“特色經濟板塊”活力四射、異彩紛呈。高唐縣圍繞龍頭企業時風集團發展起3500多家配套加工企業，成為全國最大的農用車生產基地，年銷售收入達到150多億元。諸城市對原來的十幾個主導產業刪繁就簡，動員、引導有效資源向優勢產業鏈聚集，著力構建起食品加工業、機械制造業、服裝紡織業三條“龍型”經濟體系，其銷售收入占到全市工業的85%以上。
    服務業成為“又一片希望的田野”，現代流通、文化產業、旅游產業等開始成為一些縣市的支柱產業。莒南縣依托供銷社構建農村新型服務體系，供銷社系統的銷售額已占全縣社會商品零售額的53%，由連鎖網絡供應的農資占全縣市場份額的90%以上。慶云縣走出“商貿興城、工業興縣”的路子，建成商貿市場23處，年交易額達180億元。
    一手抓“金山”，一手護青山。山東省著力摒棄“唯GDP”的經濟發展模式，實行生態省建設，循環經濟、節約型社會配套推進。不少縣市一方面通過大力發展循環經濟，節能降耗，減少污染；一方面，著力推進科技進步，促進產業結構升級。無棣縣的魯北化工集團對產業鏈條上的每一個環節都“吃干榨盡”，實現了廢渣、廢水和廢氣的零排放，主要產品成本下降30%至50%，產生了占產值14%的經濟效益，創造出受到國內外專家和同行高度評價的“魯北生態工業模式”。