小煤炭在資源整合中被關閉。（本報資料照片）

　　有人將山西省歷時21個月的資源整合視作一場沒有硝煙的戰爭，也有人把它稱為“一場煤炭工業的革命，一次重大利益的調整。”

　　5月25日18時是山西省國土資源廳受理上報申請換發采礦許可證的最后時間，也被認為是山西許多鄉鎮礦山的大限之日。就在這場涉及到煤炭資源管理、生產、安全等諸多的深刻變革即將告一段落的時候，我們發現，山西省曾經的4400座鄉鎮煤礦在短短一年多的時間內竟陡然間削減了近40%，保留下來的煤礦只有2700座。
　　“資源整合不是對礦山一關了事，目的是充分利用資源，追求更大的經濟效益，并通過改革理順各方利益。”山西省國土資源廳廳長張懷文說，“資源整合對山西乃至全國的經濟發展至關重要。”

資源整合成效顯著

　　最新數據顯示，煤炭資源整合在山西已取得突破性進展。全省60個主要產煤縣(區、市)不再保留年生產能力9萬噸以下的煤礦，數量由資源整合前的4396座煤礦壓減到2700座煤礦，共壓減1700座煤礦，減少礦井比例40%左右。31個非主要產煤縣鼓勵和支持國有重點煤炭企業和地方國有骨干煤礦采取收購、兼并、控股、參股等多種形式的資源整合工作也正在緊鑼密鼓地推進。
　　“分布在山西省91個縣(區、市)的小煤礦絕大部分是縣及縣以下煤礦，多數誕生于上世紀80年代。改革開放以來，山西省煤礦發展迅猛，最多時有一萬多座小煤礦。”山西省國土資源廳副廳長康有全告訴記者，經過1998年以來的關井壓產和治理整頓，山西煤礦數量雖已壓到4000多個，但年產量30萬噸以上的煤礦卻僅占8%，數量過多、規模太小、產業集中度不高的狀況依然沒有根本性改觀。
　　“長期以來，煤礦多、小、散的格局和粗放落后的礦業經濟增長方式給山西帶來了嚴重后果，資源浪費、環境污染、生態破壞，已直接影響到煤炭工業的可持續發展。”張懷文在接受本報記者采訪時說，資源整合前，山西省相當一部分煤礦的采礦權人、經營者、投資人處于分離狀態，責、權、利不統一，20多年來，一些作為采礦權人的鄉政府、村委會，對所辦煤礦不投資、不經營、不管理，甚至存在層層轉包、掠奪式開采等諸多問題，有時一個煤礦出了問題，連追究責任都不知道板子該打向誰。
　　“按照科學發展觀的要求，必須淘汰這樣的落后經濟增長方式。”張懷文堅定地表示，“在山西省推進煤炭資源整合勢在必行。”
　　山西省的煤炭資源整合可追溯到上世紀90年代初。張懷文告訴記者，山西省曾考慮過通過投入技術改造資金用增量調整來帶動煤礦聯營改造，促進煤礦整合，但由于當時煤炭市場疲軟、企業資金不足，再加上當時股份制尚處于起步階段，人們認識并未到位，利益不好調整，因而煤礦聯營改造總體上收效不大。
　　2004年4月30日，臨汾市梁家河煤礦發生瓦斯爆炸事故。對此，時任山西省省長的張寶順明確提出，解決治本問題必須搞煤炭資源整合。采礦權要規范管理，所有權、采礦權、經營權要統一，要收取礦業權價款。2004年5月，山西省政府率先在臨汾試點。
　　在取得經驗的基礎上，2005年6月，山西省政府正式出臺《關于推進煤炭企業資源整合和有償使用的意見》。同年8月8日，山西省政府召開全省推進煤炭資源整合和有償使用工作會議，標志著資源整合在山西省正式啟動。會上，時任山西省代省長的于幼軍說，推進資源整合和有償使用，是山西省調整優化產業結構、轉變經濟增長方式、實現煤炭產業優化升級的必由之路。

“難度之大可想而知”

　　“資源整合是一項系統工程，也是一項很復雜的工程。”張懷文說，“山西省要關掉近40%的鄉鎮煤礦，難度之大可想而知。”
　　在張懷文看來，煤炭資源整合自始至終的難點在于：如何確定哪些礦需要保留，哪些礦應該關閉，哪些礦必須合并。
　　“資源整合僅僅依靠哪個部門是搞不成的，還需要市、縣、鄉各級政府對資源整合的重要性形成共識，從而變成自覺的行動。山西省強化了各級政府的責任，各級政府、職能部門責任明確。把資源整合的權力給基層，利益給基層，操作給基層。資源整合就不會走過場。”張懷文如是說。
　　為強力推動煤炭資源整合，2006年2月28日，山西省以省政府令形式出臺了《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，為這項工程提供了重要的法律保障。2006年4月19日，國務院召開常務會議，會議批準在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點。試點對強化煤炭行業管理，優化資源配置和煤炭開發布局，提高煤礦準入標準以及完善礦業權有償取得制度等重要問題提出了要求。
　　山西省隨即頒布的一組數字“11396”，被認為是省政府對各主要產煤縣提出的“最硬的要求”，也是“最沒商量的指標”。
　　所謂“11396”，即整合后新增資源面積、新增生產能力均不超過整合前的10%；煤礦礦井數量減少30%以上；主要產煤縣不再保留核定年生產能力9萬噸以下的煤礦；整合后礦井回采率達到60%以上。
　　實際上，辦煤礦的準入條件并不僅僅是上述幾個數字的要求，對于風景名勝、文物保護區的煤礦，重要水源地的煤礦以及城市規劃區、交通樞紐區域的煤礦，有關規定認為應當予以關閉，且資源不得參與整合；而對于如證照不全的，經整改仍不具備安全生產條件的，不具備采煤方法改革條件的，不符合環保要求以及布局不合理的煤礦，有關政策規定：“其資源雖然可以參與整合，但也應當關閉。”
　　此外，從行政工作程序上講，縣級政府部門應根據資源整合原則編制工作方案，逐級上報省政府；省政府委托國土資源部門會同煤炭工業部門和省級煤礦安全生產監督機構，審核方案。
　　“為防止權力徇私，省里只見整合方案不見礦主。整合方案不合格，不予批準。”據張懷文介紹，資源整合后對采礦許可證的換證，山西省國土資源廳規定了一條鐵的紀律，不允許廳機關干部單獨與礦主接觸；換證工作以縣為單位，統一受理，集中辦理。
　　張懷文說，通過行政審批取得采礦權的采礦權人，應依法繳納采礦權價款。根據煤種不同，價款標準從每噸1.3元到3.8元不等。采礦權繳納價款采取貨幣繳納、轉為國有股份、轉為國家資本金三種方式。采礦權價款分成則按省、市、縣為3：2：5的比例進行。
　　“省政府負責總體指標的落實和監管，企業如何兼并，最終產權如何劃分統統交由縣級政府處理，而價款按分成比例有一半都劃撥給縣政府，這樣就大大增強了縣政府的積極性，有利于資源整合的推進。”在談到這次資源整合工作力度之大時，康有全認為，將責、權、利全部下放給縣政府，是推動山西資源整合順利進行的關鍵之所在。
　　而縣政府又是怎樣決定礦山的去留問題的呢？記者在長治縣采訪時了解到，長治縣是山西為數不多的年產千萬噸的產煤大縣之一，國土面積的87%含煤。三年前，全縣有170多座煤礦，集中分布在該縣東南山區160平方公里的范圍內，布局不合理，采煤方法落后。煤炭資源的回采率最少的僅為15%，而縣辦大礦最高也不過25%，資源浪費很大。
　　開展資源整合，長治縣政府提出“六個比”，用公開整合的辦法確定哪一個礦該關，哪一個該整合。長治縣縣長關小平告訴記者，所謂“六個比”就是一比煤礦的地理位置，看誰的地面交通條件便利，地下條件利于開采；二比礦產資源儲量，看誰的更多；三比采煤方法，看誰的技術更先進；四比生產規模；五比煤礦這些年給當地老百姓、群眾辦好事的情況；六比誰給國家做的貢獻更大。通過反復比較，確定關閉、保留、整合的名單，確定新的采礦權人，并實行資源有償使用，繳納價款。
　　由于方案比較科學，資源整合做得公平、公道，因而長治縣的進展十分順利。據了解，長治縣由整合前的92座煤礦壓減為70座。長治縣國土資源局局長張其文說：“開展資源整合，我們的辦法就是公開整合。”
　　煤炭資源整合后，長治縣的煤礦主要有不變式、買斷式、股份式、關閉式四種狀態。所謂不變式，是指單獨保留煤礦，原辦礦性質不變，由原采礦權人按規定繳納礦價；買斷式，是由整合煤礦對被整合煤礦的資源進行合并、統一開采，企業進行兼并、收購，一次性買斷被整合煤礦的資產；股份式，是多個煤礦按照資源整合要求合并可采資源，減少坑口數量，以多個礦的資產折股設立股份制企業；而關閉式則是對少數沒有整合價值或整合起來困難較大的煤礦，予以關閉。對關閉的煤礦，視具體情況由縣政府給予補償。

帶來多贏的局面

　　資源整合究竟給山西帶來了什么？張懷文認為，山西煤炭資源整合和有償使用，不僅是關閉了1700個煤礦，更重要的是通過煤炭資源整合，提高了煤炭產業的素質，推動了山西由煤炭資源大省向煤炭經濟強省轉變，實現了煤炭經濟的集約、循環、高效和可持續發展。
　　首先保護了資源。資源整合使礦山企業從機制上更加珍惜、合理利用資源。過去礦山企業的采礦權是從國家那兒白拿的，礦主們并不珍惜資源。現在采礦權價款多則數千萬元，少則幾百萬元，礦主們開始心痛資源、愛惜資源了，動用一點資源都要考慮用得合理不合理，開采中盡量提高回采率。過去，沒人在乎別人越界開采，現在，企業一發現越界，就馬上報國土資源部門要求處理。長治縣副縣長許智慧感同身受地告訴記者：“通過整合，關掉小礦，辦起大礦，規模、集約化地開采資源，提高了資源利用效率；有償使用給企業吃了‘定心丸’，增強了辦礦者辦礦的積極性，使提高資源利用效率成為企業的自覺行動，資源整合和有償使用遏制了一些礦山企業嚴重浪費煤炭資源的行為。”
　　其次，整頓和規范了煤炭資源開發秩序。過去，山西鄉鎮煤礦產權不明晰，往往是“包礦者發大財、村干部搞腐敗、承包人搞短期行為”。資源整合和有償使用提高了煤礦準入門檻，限制了投機者只交上少量承包費就可廉價地經營小煤礦的短期行為。山西的煤炭資源整合被外界稱作“煤炭新政”。煤炭新政令一些以炒作煤礦為目的的投機者難以炒作。小煤礦要想能生存下來，將面臨兩種選擇：或者進行資源整合形成股份制企業，或者通過有償的方式獲得采礦權。但無論哪一種選擇都將斷了炒煤團的一夜暴富夢：前者，由于采煤方式簡陋，固定資產很少，評估后值不了幾個錢；后者，采礦權將從無償變為有償，投資者必須拿出一大筆錢來有償取得采礦權。
　　第三，優化了礦山布局。長治縣是山西產煤大縣，平均不到1平方公里1個煤礦，有的小煤礦面積不到0.1平方公里。由于布局不合理，加上開采方法落后，又不能規模開采，煤炭資源的回采率極低，僅10%左右。在本次資源整合前全縣有92個煤礦，通過整合，優化了礦山布局，礦山數量減為70個。高平市申家莊煤礦，在當地算是一個地方大礦，礦井產能為60萬噸，其資源儲量為2.4億噸。資源整合前其周圍存在11個小礦，這些年小礦把該礦周圍破壞得千瘡百孔。資源整合后，周圍大部分小礦被關閉了。該礦總工李建民說，資源整合對我們礦的設計、生產、采礦布置大有好處，我們終于可以按正常規劃布置巷道、安排生產了，資源整合保證了我們的資源不受侵害。
　　再有就是為煤炭經濟的科學發展開辟了坦途。“資源整合的意義和成效隨著時間的推移必將進一步放大，一方面為煤礦本質化安全水平的提高奠定了最重要、最堅實的基礎。另一方面也為煤炭經濟的科學發展開辟了坦途。”晉中市副市長馬彥平告訴記者，僅就關閉9萬噸以下煤礦而言，這些煤礦多數都是安全生產水平、管理水平差，經濟效益小，礦難易發的重點地方，關閉就意味著堵住了安全，關閉就意味著堵住了安全隱患的巨大黑洞。據了解，晉中市在關閉了40%的小煤礦后，安全系數以幾何倍數級增長，與之相應的是安全程度、管理水平、礦業秩序等本質化的提高與改善。
　　“隨著關小改中上大的同步推進，煤炭產業集中度的提高，為從根本上改變煤炭產業粗放開采、經營，整個經濟單一初級和解決利益分配日趨不公等長期困擾的難題，從根本上為煤炭產業的科學發展掃清了障礙。”馬彥平如此表示。