征地拆遷難，依法不予以任何補償拆遷城市中心地段的商業店面和公寓樓更難。今年年初，廈門市在島內南北快速通道“成功大道”的建設中，以“零補償”拆除大規模國有已征土地上的超期臨時建筑，如今九個月過去了，實現了“零上訪”。

“零補償拆遷”是怎么實現的

    被拆除的是位于思明區嘉蓮街道的“三通建材城”和八幢為商戶租住的公寓樓，這里曾是廈門規模最大的建材城。
    “三通建材城”所在地塊在上個世紀90年代機場路規劃時，由兩家公司代征為建設預留地，之后被出租給開發商使用，經有關部門批準建設臨時建筑，2001年全部到期。多年來，這里已形成了一個占地6.7萬平方米、匯集了500多戶裝飾建材專業企業的建材城。
    “成功大道”有兩公里多的線路穿過嘉蓮街道。嘉蓮街道辦事處主任吳旗榮說，打消業主、商家取得補償的期望以及人員去向問題，成為此次拆遷工作中最大的難點。
    2006年1月，嘉蓮街道在三通建材城內設立“拆遷工作服務站”。林清語是參與這次拆遷的嘉蓮街道辦事處干部，她回憶了當時的情景：在寒冷的冬雨中，大多數商家都在觀望。思明區工商、稅務、法院等都派人到現場。500多份“給廣大商家和住戶的一封信”和工商、稅務、城市建設等方面的相關法律條文挨家挨戶送到，但氣氛僵硬了一周。
    “一個店面就是一個家庭的生活來源。不補償拆遷是依法辦事，但我們有責任去幫助被拆遷人解決困難。”嘉蓮工商所所長王志強帶領全所11位工作人員把解決商戶出路放在了第一位。
    長安鈴木汽車廈門中展汽車維修銷售服務店是被拆除的一家企業，如今這家企業在建設中的“成功大道”臨街新裝修了一個店面。“當時，負責拆遷工作的人問我有什么困難，我說沒有新搬遷的店面。三天后，工商所的人回來告訴我已經幫我找到新店面了，讓我看是否滿意，我聽得目瞪口呆。”總經理林朝聰說，“他們又耐心地問我還有什么困難。我想為難一下他們，借口還有店租押金在業主手中拿不回來。但過了兩天，我的押金單據和押金都被討了回來，我當時再也無話可說了。”
    稅務和司法等部門在一個月內幫助了80多位建材商家從業主手中要回了押金和租金，這80多位商戶被感動了，他們聯名發出倡議書支持拆遷，拆遷工作終于找到了“撬點”。
    拆遷始終遇到少數堅持要求補償的業主的反對。“反對拆遷的人開始散布這樣的謠言：拆遷補償費都被政府截留了。一些不明真相的商戶又動搖了。”林清語說。
    思明區為維護社會穩定，立即召集商戶和業主座談，耐心說服。嘉蓮街道的一位干部想到了移動公司正在推廣的小區信息廣播業務，他馬上聯系，迅速在拆遷區內開通了這項業務。所有一進入拆遷范圍的手機，都會顯示拆遷工作時間表等宣傳內容；一天三次短信群發，提醒商家盡快搬遷，同時對流傳的一些不實情況進行辟謠。“短信的效果很好，建材市場在‘零補償’的情況下如期拆除了。”吳旗榮說。
    依法拆遷也要以群眾利益為先
    “廈門的拆遷工作始終堅持以群眾利益為先，城市的科學發展必須要政策對頭，而政策對頭必須符合最廣大人民群眾的利益。廈門‘成功大道’嘉蓮段的拆遷首先是符合了最廣大群眾的利益。”廈門市委政策研究室主任洪英士說，從這次成功的“零補償拆遷”中，得到的一條啟示是，依法拆遷也要以群眾利益為先，優先考慮群眾利益是構建和諧社會應有之意。
    “廈門近幾年城市發展快速，交通網已超負荷運行，機場路‘成功大道’的建設勢在必行。”廈門市城市規劃部門的一位負責人說。
    記者隨機采訪了嘉蓮街道一位37歲的居民陳朝欣，他說：“廈門市民平時都已習慣到‘三通建材城’買各種裝修材料，當時說要拆，有的人感到可惜。但是‘成功大道’的建設關乎整個城市交通和市民日常出行的大事，從這一點出發，廈門市民都很擁護。”
    林朝聰告訴記者，雖然現在的生意大不如前了，也為自己500平方米的汽車展示廳被整體拆除而沒有獲得一分錢補償感到可惜，但他支持政府的拆遷工作。當80多位商戶聯名發出倡議書支持拆遷時，林朝聰曾經主動打出支持拆遷的橫幅，他說：“我當時想，在臨時建筑內做生意是沒有保障的。只有路通暢了，我的車才能賣得更好。”

把群眾呼聲當第一信號

    “在‘零補償’情況下拆遷，關鍵是政府部門要取得群眾的理解、支持和配合。”洪英士說，新時期的群眾工作需要基層注重創新。
    單純的宣傳說教很難打動人心。“為此，街道開展了一系列深入細致的宣傳咨詢活動，把宣傳群眾、發動群眾、喚起群眾作為開路工作。為了配合宣傳，街道還創造性地使用了小區信息服務，有效地抵制了快速傳播的各種流言。”林清語說。
    據思明區政府介紹，區里各部門出動了大批干部在群眾間走訪，加強與群眾溝通，消除政府與群眾之間存在的信息不對稱問題，體現全心全意為人民服務的宗旨。
    廈門市政策研究室干部蔣小林認為，嘉蓮街道在堅持“零補償拆遷”工作過程中，堅持走相信群眾和依靠群眾的路線，“把群眾呼聲當第一信號”，積極為商戶解決困難，從而贏得了群眾的理解和支持。
    土地規劃管理的一面“鏡子”
    “機場路的建設規劃早在幾年前就已做好了，業主也早有心理準備，但拆遷不補償，是業主和商家始料不及的，過去政府都會從不同的角度給予補償或補助。”林朝聰說。
    商家們的“始料不及”引人深思。“國有土地上超期臨時建筑拆遷，政府不予以任何補償”，這原本是明載于有關法律、法規中的政策原則，是理所當然的事，為何在全國各地的類似拆遷中屢屢讓政府犯難。
    廈門大學公共管理學院的一位教授指出，業主和商家不了解“零補償拆遷”的相關法律法規，從側面暴露出政府部門在以往土地資源規劃和審批上的疏漏，形成管理“真空”，為合法征地拆遷埋下隱患。從某種意義上講，“零補償拆遷”應成為土地管理與規劃的一面“鏡子”。
    “因此，各相關主管部門應在今后的工作中，改進和完善各部門間審批管理工作的銜接關系，做到權責分明、管用一致。嚴格依法按照程序行使各項審批權，及時監督管理，尤其要做好長期閑置的存量土地的清理整頓和盤活消化工作。”蔣小林說。