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一年多前，上海在我國率先引進國際上的做法，探索實施“綠色電力機制”，熱熱鬧鬧的宣傳和介紹曾經讓人們滿懷希望，期待這一新型的運作機制能突破制約我國綠色電力發展的價格瓶頸。然而，一年運行下來，進展并不盡如人意，這種在政府推動下讓用戶自愿高價認購綠色電力的制度尚有待完善。
綠電的認購量僅占可供量的13.5%
綠色電力主要是指由風能、太陽能、地熱能等可再生能源生產的電力，上海現階段可供認購的綠色電力主要是風電。
據上海市經委統計，截止到今年5月底，上海只有21家企業認購綠電845萬千瓦時，1749戶社會居民認購綠電26.7萬千瓦時。而隨著上海風力發電的發展，風力發電量逐年增加，2006年上海市電力公司與風電公司訂購電量4830萬千瓦時，加上2005年結轉電量1618.5萬千瓦時，預計今年可供銷售的綠電量將達到6448.5萬千瓦時，綠電的認購量僅占可供量的13.5%。
根據《上海市綠色電力認購營銷試行辦法》，上海綠色電力認購單價是按年度綠色電力平均上網電價與國家核定的上海市燃煤新機組標桿上網電價的差價確定的，由上海市價格局每年核準一次，與年度認購計劃一起公布。目前，上海市確定的風電認購價格為1.14元/千瓦時，比常規電價高出0.53元/千瓦時。
上海市電力公司負責綠電的銷售，電力用戶只要撥打電力熱線95598、發送信件、登錄上海綠色電力網站或到電力公司有關營業網點登記，就可以認購。認購年限分為一年、兩年和三年，認購費用通過現行電費收繳渠道和方式，逐月支付，逾期不付，也視同拖欠電費。
對于購買綠色電力的用戶，上海主要是授予榮譽證書。由上海市節能監察中心定期向社會公布綠色電力用戶名單，綠色電力用戶與電力公司簽署兩年或兩年以上、且認購綠色電力在100萬千瓦時以上和認購綠色電力量占生產的主要產品上年度用電量10%以上協議的，由上海市節能監察中心發放“綠色電力標識”，在購買期內，綠色電力用戶可在市場中使用這一標識。
電力用戶多支付的費用將全部用于綠電的建設。上海市電力公司增設“綠色電力”項目，定期公布綠電生產和銷售情況，并委托全球著名的會計事務所普華永道對認購的資金使用情況進行全程免費審計。
過高估計了現階段上海企業的境界
據了解，在上海21家認購綠電的企業中，國有企業占1/3，其余的均為外商投資企業。在上海今年一季度排名前十位的用電大戶中，只有寶鋼集團認購了三年共120萬千瓦時的綠電，購買綠電的家庭數也不到上海全市家庭總數的千分之一。
上海綠色電力機制為何進展不盡如人意？上海市經委節能環保處有關人士認為主要有三個原因：
過高估計了現階段上海企業的境界。他說：“當初在設計這套綠色電力機制的時候，我們考察了國內外許多國家的做法，許多外國的企業都十分重視在社會上的公益形象，熱衷購買綠色電力。因此，我們也一度認為，上海的跨國企業眾多，在上海推出綠色電力機制，也應該有許多企業積極響應，但事實并非我們所想的那樣。”一家中德合資企業的認購代表認為：“認購綠電，雖然可以獲得政府頒發的綠電標識，有利于企業提高社會形象，但企業并沒有因此獲得稅收優惠等直接的經濟利益，因此積極性不高。”
營銷宣傳力度不夠。上海綠色電力機制主要由上海市電力公司負責日常運作，政府沒有配套資金，也沒有專門的人員進行營銷和宣傳，因此，上海居民家庭對綠色電力認知度不高；購買綠色電力的企業，也只有在簽約的時候在媒體上宣傳一下，沒有形成長效機制，積極性自然也不高。
政府所采取的落實措施不夠。綠色電力機制出臺以后，上海市政府機關并沒有帶頭購買綠電，也沒有在全市的公務員中進行宣傳動員，僅靠上海市電力公司單打獨斗，很難在全社會形成“人人購買綠電”的氛圍，政府的支持和落實措施都很不夠。為了增加綠電認購數量，上海市電力公司不得不發動全體職工自己認購。
跨國公司為何熱衷購買綠色電力
上海市節能監察中心副主任樓振飛分析認為，一些跨國公司之所以熱衷于購買綠色電力，從冠冕堂皇的宣傳來看，是為了保護環境、節約能源，但其最終的動機依然是為了經濟利益。因為國外的綠電合同一般都是長期合同，在長達10年、甚至20年的時間內，隨著技術進步，綠色電力的電價是看跌，而常規電力的電價是看漲；而我國的電價完全由國家控制，電力公司毫無定價權，綠電銷售合同期很短，協議中也根本不涉及最為敏感的電價問題。
樓振飛認為，國外實施綠電機制比較成熟的國家，如美國、荷蘭、歐盟，幾乎都是利用了財政、稅收等各種經濟杠桿手段，鼓勵電力用戶消費綠色電力。未來我國生產的綠色電力，主要部分還是應依靠國家強制進行“全網分攤”，只有極少的一部分可通過綠電機制，鼓勵電力用戶自愿認購。 |