近日有媒體報道說,一年內13個規劃相繼上升為國家戰略,根據已經批復的區域經濟發展規劃,包括長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部,再加上剛剛獲批的黃(河)三角,我國新的區域經濟版圖逐漸成型。 地方政府如此熱衷搞區域規劃,背后當然是有原因的,改革開放30多年,中國經濟飛速發展,地區之間的不平衡卻始終存在。如今“十二五”規劃即將出臺,趁此機會將地方規劃躋身國家發展戰略,以最大限度地爭取得到中央政府的政策扶持。 從國家層面看,后金融危機時代要維持經濟增長,必須培育新的突破點,而落后地區無論在資源還是市場方面的潛力都大大超過發達地區,推動地區間的經濟融合協作,一方面有助于推動落后地區進步,縮小區域經濟差距,另外一方面則可以通過打破長期存在的區域行政壁壘,使各種資源流動獲得更加廣闊的市場空間,為經濟向擴大內需轉型提供前提。 不過,盡管區域規劃有其出臺的必要性,可目前各地爭先恐后、一擁而上卻不能不讓人產生疑慮。已有分析指出:一些區域規劃實際上是大圈套小圈式的,將來難免會出現重復建設、無序競爭等方面的問題,同時要求上馬的區域規劃過多,就算國家資金比較充裕,也不可能面面俱到地支持所有區域發展,一些規劃最后很可能變成紙上談兵,無法落到實處。 除了種種表面上的問題,更值得引起思考的是:目前出臺的眾多區域規劃,對市場因素以及完善市場機制方面的考慮究竟有多少?因為規劃不管做得再怎么完美也是靜態的,市場經濟卻在不斷運動變化,所謂計劃趕不上變化,如果規劃的實施不能在推動市場體系建設方面有所突破,那么一旦國內外經濟形勢發生比較大的變動,這些區域規劃能否由美好的藍圖化為現實,就成一個很大疑問。 2008年一場突如其來的金融危機,對我國經濟的巨大沖擊影響至今還在,說明任何忽視市場變化的行為都將給經濟健康發展埋下隱患。雖然金融危機已過去兩年多,但從宏觀角度說,影響我國經濟的內外因素仍有不少,未來經濟增長存在著許多不確定性。面對復雜多變的內外市場形勢,任何規劃恐怕都難以預見到經濟會朝著什么方向發展變化。更何況目前出臺的區域規劃大多是從地區資源角度出發,突出強調已有的一些優勢,對資源優勢變成市場優勢需要哪些必須的前提條件來配合,以及發展經濟如何防備隨時可能降臨的市場風險,考慮似乎并不太多。 實際上,一些地方經濟之所以缺乏應有活力,問題的根子并非在沒有區域規劃一類的東西,而是市場機制極不健全,政府“有形之手”對經濟活動干預過多,使市場“無形之手”無法充分發揮作用,區域經濟發展自然要落后于人。如果說以往的行政區劃體制在不少方面束縛了區域經濟進步,那么現在只是將幾個相鄰的地區人為地規劃到一起,卻不去采取切實可行的措施改革政府職能,完善市場經濟管理體制,很多規劃中所描繪的新的地方經濟增長極恐怕很難形成。 不少信息顯示,“十二五”期間我國將加大市場配置資源的改革力度,以增強市場經濟活力。因此,制定區域規劃首先應該明確的一點是,讓經濟發展更好地順應市場規律,通過價格、競爭等無形手段的推動,促使各地的資源優勢得到更為科學合理的運用。只有在遵循價值規律基礎上形成的區域經濟,才真正經得起市場風雨的吹打。 |