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      以改革推動轉型
      中國經濟發展轉型系列評論之八
          2010-03-12    高鶴君    來源:經濟參考報

          當前,加快轉變經濟發展方式已經成為政府和民眾的普遍共識。但是,如何實現經濟發展方式的轉變呢?筆者以為,應該加快改革,以改革推動這種轉型。
        在本年度的政府工作報告里,溫家寶總理濃墨重彩地宣示了改革對中國進一步發展與實現現代化建設的重要性。如果我們梳理經濟發展方式轉變的核心內容,就會發現,其中的每一項內容都需要進行深層次的體制改革。
        調整經濟結構需要改革。在我國,多數產業屬勞動密集型、資源消耗型,產品附加值較低,這其中固然有經濟發展水平有限等客觀因素,但也是現有體制機制的必然產物。尤其是各個地方GDP至上的施政理念,造成粗放型產業遍地開花,資源浪費、環境破壞無人顧及,其背后潛藏的是地方利益、行業利益,形成了形形色色的不公平競爭,包括壟斷、權力對市場的干預等等。要想有效調整經濟結構,必須讓政府和權力回歸本身的功能,讓市場發揮更大的配置資源的功能。這需要建立公平的市場秩序,科學的準入體系,規范的競爭環境。而這些都涉及到我們經濟運行中的深層次矛盾,只有大刀闊斧的改革才能實現。
        實現出口與內需逐步均衡需要改革。長期以來,我們的發展過度依賴出口,在經濟發展的初期有其合理性。但是,在中國經濟總量不斷上升的背景下,尤其是我們是一個發展中的大國,這種過度依賴出口就顯得嚴重失衡,在去年的金融危機中體現得尤為突出,對“外向型產業”沖擊極為明顯。要想改變這種局面就需要我們大幅度地提高內需,而提高內需就需要提高居民的收入水平。若全國只是少數人有錢,則無論他們怎樣消費,也撐不起需要10多億人參與的內需市場。提高居民的收入水平涉及到收入分配體制改革、社會保障體制改革、區域協調發展等系統性問題。要解決這些問題,只有加快全面的、系統的改革才能完成。
        要想有效轉變經濟發展方式,政府本身也需要改革。政府受人民委托管理國家,制定計劃,確定預算,推行政策,實施管理,是實現經濟運行的核心。面對經濟轉型,各級政府要做的,是使自己成為一個在市場經濟條件下、能夠掌握時代節奏的“服務員”和“規劃師”。在市場經濟條件下,政府要保證競爭規則的公平性,逐步從“運動員”“教練員”轉變為“裁判員”;同時,要在市場失靈或失衡時,充分發揮“有形之手”的作用,對市場做必要的補充和完善。這實際上是要求政府職能的轉變:從一個全能型政府轉變到服務型政府。要扮演好這個角色,需要政府公正、公平、高效、廉潔。而達到這樣的目標,只有在改革中才能找到答案。
        成功克服全球金融危機的影響之后,中國現在正面臨一個發展的重要戰略機遇期,以經濟發展方式轉型為突破口,抓住這個戰略機遇期將使中國進入一個嶄新的發展階段:經濟與社會、環境協調發展,最終達到人的價值與尊嚴實現。正因為如此,改革才具有強烈的緊迫感。

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