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2009-07-21 陳偉 方燁 劉振冬 來源:經濟參考報 |
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上半年一系列宏觀經濟數據公布后,一種普遍的觀點是,中央實施的應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一攬子計劃取得明顯成效,我國經濟已止住國際金融危機發生以來快速下滑的勢頭,進入企穩回升的新階段。
不過,同樣不能否認的是,中國經濟企穩回升的基礎還不穩固,回升的態勢還不穩定,回升的格局還不平衡,回升過程中還存在一些不確定性因素,鞏固和發展經濟企穩回升的任務還相當艱巨。
改革是“保增長”的必要條件。國家統計局總經濟師姚景源表示,要繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性,要在“保增長”中著重解決好調結構的問題,要堅持用改革的辦法鞏固和擴大“保增長”的成果。
“中央出臺的一系列政策,有助于緩解當前經濟困難,但這些政策只能緩解問題而不能根除問題,解決問題的關鍵在于推進改革。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林做出了同樣的回答。
中國經濟面臨的深層次問題在于,一是發展的目標更多地注重GDP增長,而忽視了GDP增長的方式,客觀上形成了政府主導的粗放型經濟發展方式;二是多年來經濟增長主要依賴“投資-出口”,消費率持續走低,這與公共服務體制建設滯后直接相關;三是一些重大改革遠滯后于現實需求。例如,壟斷行業改革遲遲沒有破題,在新一輪投資高潮的背景下甚至有進一步固化的傾向。
從歷史上看,這些都是中國改革開放30年以來的遺留問題,中國經濟未來保持持續、穩定增長的動力來自于進一步推進改革、深化改革。
如何深化改革?首先,要抓住國際金融危機帶來的機遇。10年前,我國同樣面臨“保增長”的重大挑戰,當時,政府不僅實施了積極的財政貨幣政策,更重要的是推進了相關領域的改革,包括深化國有企業改革、外貿體制改革、住房制度改革、國有銀行改革等。
當前,國際金融危機給我國帶來嚴重挑戰,但也為改革提供重大機遇,使我們更好地認識政府與市場的關系及其相互影響,甚至有可能是一次沖破利益集團的重要戰略機遇。
“過去沒有暴露的問題在危機沖擊下暴露出來了,這可以喚起我們對這些問題認識上的深化,有利于我們促進改革,解決深層次矛盾和問題!敝袊洕w制改革研究會會長高尚全說。
其次,注意不能因“保增長”忽視改革。有觀點認為,我國的改革似乎陷入了一個“悖論”:在經濟形勢較好的時候,改革沒有動力;在經濟形勢較差的時候,忙于“保增長”,無暇顧及改革。如果這種體制性、機制性問題難以得到解決,并不斷積累,最終將對經濟產生重大影響。
再次,在實施層面,一方面要抓住關鍵領域和關鍵環節,繼續深化改革。高尚全指出,主要有以下6個方面的內容:加快轉變政府經濟管理職能,激發市場投資活力;深化壟斷行業改革,拓寬民間投資的領域和渠道;盡快推進資源環境價格改革,努力轉變發展方式;進一步打破民營經濟發展的制度障礙,推動服務業和非公有制經濟發展;加快推進民生領域改革,防止經濟壓力與社會問題雙向傳導和相互強化;加快推進財稅金融體制改革,建立有利于科學發展的財稅金融體制。
另一方面,在遲福林看來,當前必須要把政策調整與體制改革有機結合起來,著力推進改革。具體而言,一是積極的財政政策與財稅體制改革相結合,增量財政支出應主要放在城鄉一體化建設和基本公共服務上。
二是稅收減免政策的出臺要與稅收體制改革相結合,既著眼于減輕企業負擔的短期需要,又考慮到經濟發展方式轉變的長遠需求。
三是適度寬松的貨幣政策與金融改革相結合,使增量資金能夠流入到民營經濟、中小企業、農村和落后地區。
四是積極的社會政策與公共服務體制建設相結合。在增加基本公共服務投入的同時,應當著力完善中央與地方的基本公共服務分工體系,加快事業單位改革,提高投入的實際效果。
改革開放30年的實踐證明,無論面臨的挑戰有多艱巨,困難有多嚴峻,只要深化改革,就能有效應對危機,破解難題,減少壓力,促進發展。
而如何用改革的辦法破解發展難題,走出一條以內需為基礎、短期和中長期兼顧、標本兼治的新路子,則是方方面面對下一步改革的熱切期盼。 |
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