當3月份的政府工作報告提出,今年經濟工作的主要目標之一是保證國內生產總值同比增長8%的時候,很多人對此持懷疑態度。曾有專家對記者表示,保八目標的提出關鍵是為了提振市場信心,至于能不能完成并不重要。然而進入7月份,僅僅過了4個月,絕大部分經濟學者都樂觀起來,認為年內保八的任務很可能實現。
國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示,今年GDP增速保住8%目前看幾乎沒有太大懸念。中國國際金融有限公司首席經濟學家哈繼銘持同樣的觀點。他說,目前我國的經濟正處于復蘇階段。對今年的宏觀經濟,短期來看是比較樂觀的,今年“保八”問題不大。接下來還有3個季度的數據要公布,相信一個季度比一個季度要快,第一季度是6.1%,二季度能達到7.4%,三季度會超過8%,四季度接近9%。
作為來自官方的聲音,國家統計局發言人姚景源也表示,今年“保八”雖然有難度,但也是可以實現的。
雖然保八的目標很可能能夠實現,但是也要看到,由于之前的宏觀調控政策較為關注短期效果,未來經濟發展可能面臨的隱患正在增多。
首先,大規模的政府投資導致了“國進民退”現象的產生,中糧集團收購蒙牛,武漢政府要求中航集團收購東星航空,都反映了這一問題。全國工商聯副主席孫安民表示:“改革初期搞市場經濟體制,政府要讓利于非公經濟。但是現在來看還是沒有做好,沒有真正地做到。對于非公經濟而言,我覺得只有政府重視非公經濟,給它生存空間,它才能發展,而現在它已經快處于弱勢地位了。”中國企業聯合會研究部副主任胡遲則表示,當前大量的貸款量都流入了房地產與股市,而真正的實體經濟,尤其是中小企業并沒有被帶動起來,這樣的增長很可能難以為繼。
由于中小企業從政府投資中受益較少,中國當前同樣面臨著沉重的就業壓力。不是保證經濟增長就一定會帶動就業,中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉就測算過,政府4萬億元如果以最大化就業為目標,可以比現在的使用方法多創造3556萬個就業崗位。他提醒政府要提防“無就業的經濟復蘇”。而擴大就業,主力軍就是民營企業和中小企業。
再往下講,就業不充分可能導致消費特別是農民消費持續增長后勁不足。國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪表示,這主要是因為實際失業率提高,導致居民的收入沒有明顯加速上升。
大規模的政府投資還導致了工業產能過剩問題的進一步惡化。國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良認為,當前中國正在經歷“去產能化”陣痛,部分政府投資被投入高耗能項目,將放緩中國經濟恢復的步伐。
還有一個需要重視的問題是,很大一部分政府投資沒有流入實體經濟,而是進入了資本市場,從而導致了金融泡沫的產生。據國務院發展研究中心宏觀經濟部副部長魏加寧計算,上半年有一半的信貸資金在金融系統內部循環,并未進入實體經濟,其中20%左右資金流入股市等投資市場。
最后,信貸資金大量流入市場,使中國經濟重又面臨通貨膨脹的壓力。
所謂凡事有其利必有其弊,這些隱患可以看作是前段時間保八的代價。但是有問題就要解決,怎么解決?調整經濟結構。中國社會科學院金融研究所所長李揚對記者表示:“目前,我國面臨的不少問題,從去年年底開始就已經逐漸顯現,很多都是由于經濟結構不合理長期積累而成。雖然短期內不能立刻扭轉,但是從長遠考慮,經濟結構的調整的確是政策制定者首先要考慮的重要問題。”
“在經濟結構失衡沒有調整過來之前,任何復蘇都是無法持續的。”中歐國際工商學院教授許小年這樣對記者說。
然而,調整經濟結構,要從哪些方面入手呢?銀河證券首席經濟學家左小蕾表示,應該重點關注四個著力點。
首先,應該注意到外需市場新的增長點和貿易結構調整的機遇。其次,市場化進行產能過剩行業的產業整合。其三,應該堅持壟斷行業對民營資本開放,產生推動經濟增長最明顯的效果。比如金融領域進一步對民營資本開放,更多建立民營資本主導的小額信貸金融公司等。最后,把節能減排轉化為循環經濟進行推動,加大向循環經濟的投資,以此作為新的增長點。
保增長不易調結構更難
由于出手快、出拳重、措施準、工作實,中國實施應對國際經濟危機一系列政策措施在保增長方面已顯現出明顯效果,現在可能已很少有人懷疑中國實現自己的增長目標。人們還注意到,在國家政策的推動下,在國際金融危機的倒逼下,中國經濟結構調整和增長方式轉變正在悄然而生。
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