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    1. 溫州金融風險處置辦:每位副市長掛鉤一擔保圈
      2014-09-10    作者:李伊琳    來源:21世紀經(jīng)濟報道
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          “今年計劃拆解7個擔保圈,目前已經(jīng)成功拆解5個!币粋尚未大規(guī)模公布的信息,讓潛行中的溫州金融改革再度引發(fā)關(guān)注。
        2014年6月,當?shù)厥薪鹑谵k、經(jīng)信委等政府機構(gòu)牽頭,組建金融風險處置辦。參與的政府機構(gòu)陣容“豪華”, 包括了溫州市中級人民法院、人行溫州市本級的金融監(jiān)管系統(tǒng),以及溫州市本級的地稅、公安等部門共計抽調(diào)二三十名人員組成,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、銀企協(xié)調(diào)組、司法協(xié)調(diào)組等工作小組。
        “金融風險處置辦由市政府直管,協(xié)調(diào)破解企業(yè)資金鏈、擔保鏈問題。”一名參與其中的工作人員介紹,目前的直管官員是新任市委常委、副市長王毅。這名上任公示還不到半月的前央行官員,在首次公開調(diào)研活動上就著重針對當?shù)氐摹皟涉湣被庾隽酥攸c調(diào)研和計劃性部署。
        這種 “圈子掛鉤市長”的處理模式,到底能否降服擔保圈債務鏈條,目前顯然還無法下定論!艾F(xiàn)在講起來比較簡單,那個時候是沒日沒夜的討論。細致到發(fā)個短信都非常有講究。短信發(fā)出去之后,三四個人很快就回復了,大概有六家沒有回。有三四個人就是不同意清償方案!
        這種嘗試也可能會被其他地區(qū)借鑒;诖耍瑴刂萁鹑谵k相關(guān)人士在9月9日回應21世紀經(jīng)濟報道記者稱,擔保圈的拆解情況,目前不便對外公布,“還在推進中與突破中”。

        政府介入手法和效應

        一份當?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門的數(shù)據(jù)顯示,目前溫州全市重大風險擔保圈有28個,涉及信貸金額507億元。這個數(shù)據(jù)截至6月底,分別比2014年年初下降5個和111億元。
        “這是年初下達的任務,每個副市長掛鉤一個擔保圈!碑?shù)匾幻鹑诒O(jiān)管機構(gòu)官員介紹,幾乎是每個圈子每月都有處置交流與探討的例會,市領(lǐng)導是會議的組織者。21世紀經(jīng)濟報道記者從多個渠道證實,從政府機構(gòu)梳理出的不良擔保圈,目前被確定為28個,牽涉金額500多億元。
        顯然,數(shù)據(jù)顯示,當?shù)亍皟涉湣辈鸾馊沃囟肋h。
        所謂“兩鏈”,是當?shù)貙ζ髽I(yè)資金鏈和銀行貸款擔保鏈的簡稱,拆解主要針對擔保鏈。由于溫州區(qū)域金融不良處置被外界高密度關(guān)注,當?shù)貙Υ孙@得非常謹慎。21世紀經(jīng)濟報道此前曾對拆解事宜做過簡單報道。但拆解成效與問題,當時未曾呈現(xiàn)。
        冰凍數(shù)尺,非一日之寒。
        “這是一個波段式的輪回過程。”浙江法院系統(tǒng)一名法官稱,擔保鏈危情,在全國范圍內(nèi)的蔓延,已經(jīng)是一個不爭的事實。由此,相關(guān)司法系統(tǒng)的一些會議中,溫州擔保鏈的處置,成了常規(guī)性議題。
        擔保圈,指多家企業(yè)通過相互擔;蜻B環(huán)擔保形成的信貸利益共同體,一度是銀行針對企業(yè)資產(chǎn)不足而設(shè)置的信貸風險防控安全網(wǎng)和安全鏈條,在全國范圍內(nèi)普遍采用。
        此前溫州危機之初,很多企業(yè)深陷擔保鏈泥潭中,不僅舉債企業(yè)瀕臨死亡,也把一批為其擔保的好企業(yè)“套死”。當?shù)貐⑴c處置的部門代表們幾年來逐漸總結(jié)出經(jīng)驗:把這些企業(yè)解套出來成為當務之急。
        對于政府介入處置的效應,或許胡福林是最有深刻體驗的。最初因資金鏈問題他跑到國外,接著政府介入處置,原本40多億元的受案標的,現(xiàn)在基本在甌海法院通過司法重整成功處置。
        “政府介入與否,并非指有具體行動可以明顯去決定(處置方向),但代表一種信心。”在當?shù),這種觀點成了政企銀多方人士的共識,并將這種給予信心的力量稱為“正能量”。
        “副市長擔綱,其實也是市領(lǐng)導掛鉤的意思!闭憬≌幻恢眳⑴c溫州金融處置項目申報對接的工作人員透露,溫州危機爆發(fā)之初,企業(yè)主跑路,擔保企業(yè)在銀行抽貸、催貸中被拖死,社會一片恐慌。
        在銀行的建議下,當?shù)卣蛘憬∈姓畧蟾妫M成聯(lián)合工作組,對陷入擔保鏈的企業(yè)逐一分析,一廠一策,分別對待。21世紀經(jīng)濟報道了解到,對效益差、風險大的企業(yè)往往會啟動破產(chǎn)程序。推動優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè),對擔保企業(yè)進行收購、兼并與重組。
        對重組中產(chǎn)生的股權(quán)結(jié)構(gòu)變化、稅費等問題,采取靈活、優(yōu)惠的政策處理。對效益好前景好、只是短期周轉(zhuǎn)不開的企業(yè),政府部門出面與銀行協(xié)調(diào),給還款以寬限期,以時間換空間,企業(yè)出具承諾書,將貸款掛賬停息。
        最后,上述方案都未走通的企業(yè),由省市政府發(fā)債或成立國有擔保公司,減值收購其不良資產(chǎn)。

        “五大擔保圈”拆解樣本

        債務拆解像是一場救贖,每個細節(jié)都決定著成敗。
        根據(jù)當?shù)刂槿耸客嘎叮瑴刂萸笆霾鸾怙@成效的五個重大風險擔保圈,主要分布在當?shù)卮硇缘膫鹘y(tǒng)行業(yè),比如服裝、眼鏡、皮鞋、汽摩配等等。但當?shù)貙Υ瞬⒉辉敢飧嗯丁?BR>  “企業(yè)目前還很脆弱,這種信息一旦披露,會給它們難得成活的資金鏈運轉(zhuǎn)造成不良影響,甚至會導致死亡!币幻?shù)貍鶆仗幹棉k成員稱。而且,他們認為,這幾個擔保圈的處置目前還不成熟。等核心企業(yè)和擔保鏈上企業(yè)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)后,再將拆解經(jīng)驗對外系統(tǒng)性公布。
        21世紀經(jīng)濟報道記者從多個渠道獲悉,拆解成效顯著的當?shù)匾患覈鴥?nèi)生產(chǎn)塑料薄膜的龍頭企業(yè),近年來因過度投資、異地建設(shè)廠房、企業(yè)整體搬遷以及經(jīng)營管理不善等原因,發(fā)生巨額虧損導致資金鏈斷裂,涉及14家在溫銀行機構(gòu)貸款融資4.09億元,涉及擔保企業(yè)5家。
        同時,該集團還為6家企業(yè)提供對外擔保,涉及金額2.84億元。最終,經(jīng)過近5個月的合力幫扶,重組方案落地,讓擔保企業(yè)脫困。
        “這實際上是一個并購、出讓,到司法介入等多管齊下的處置模式!币幻麉⑴c協(xié)調(diào)的政府人士認為。實際上,前述塑料薄膜行業(yè)龍頭企業(yè)的擔保圈脫困,復制的基本也是眼鏡大王胡福林信泰集團破產(chǎn)重整的模式。
        進入司法程序環(huán)節(jié),處置擔保圈風險割離,目前溫州主要處置方式就是司法重整。由甌海區(qū)法院受理的浙江信泰集團等5家企業(yè)破產(chǎn)重整,是目前最公開、詳細的案例,并被國內(nèi)司法系統(tǒng)認定為民營企業(yè)實現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)型,提供市場化、法制化的成功模版。
        具體的運作模式是,法院受理后,介入召開債權(quán)人會議和成立債權(quán)人委員會,最終經(jīng)法院確認債權(quán)(含擔保債權(quán))等。
        根據(jù)重整計劃確定的債權(quán)受償方案,重整后抵押擔保債權(quán)、職工債權(quán)、稅款債權(quán)的清償比例。接著,企業(yè)重整管理人將向法院申請裁定批準重整方案,一旦裁定批準生效,浙江信泰集團等5家企業(yè)將正式進入重整執(zhí)行階段。
        重整后,溫州興泰光學、甌海梧田眼鏡廠、溫州美通達進出口公司將退出市場,予以注銷。信泰光學的產(chǎn)業(yè)園及廠房將改建為溫州最大的皮革鞋料市場。浙江信泰集團將組建溫州海豚光學有限公司,實現(xiàn)從眼鏡制造商到眼鏡品牌營運商轉(zhuǎn)型。
        至于營運的市場是否通過自身償還余留債務,參與重整的法官告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,“風險是不能完全避免的,每個企業(yè)的生死均有周期性,這是無法保證的!
        這是處置模板的大綱,但各家債務和營運特性決定操作細節(jié),具體不盡相同。在進入司法系統(tǒng)處置之前,擔保圈的處置更像是一場自我救贖的博弈。
        “甌海有一家企業(yè),當時欠七八家銀行加起來大概是3700萬的債務,民間借款十個人計1590萬元。他說企業(yè)利潤大約每年500萬元,民間借款利率大概兩分一年約300萬利息,再加上銀行的利息,500萬利潤剛好還利息。銀行還貸后不是不貸就是縮貸,這樣下去遲早會死!闭憬蔬h律師事務所主任、溫州律師協(xié)會金融專業(yè)委員會主任顏貽潘曾參與多場不良擔保鏈參與處置。他代表企業(yè)方律師,披露了一個拆解過程中債務如何平衡的細節(jié)!澳芊衿胶,看似細微,實際與能否成功拆解關(guān)系密切!
        這實際也是一個各方出讓利益的博弈過程,這從甌海這家企業(yè)最后確定的處置方案可見一斑。
        顏介紹,到最后,企業(yè)形成方案,七八家銀行全部簽三到五年借款合同,民間借貸利息全部停付,本金3年還清。
        還本金的來源在哪里?第一他每年有500萬的利潤,第二外面欠他的錢有1400多萬,全部委托律師催討。于是,律師團根據(jù)計劃介入了催討之列。

        金融機構(gòu)仍有不同意見

        然而,也有當?shù)囟嗝y行風險處置的參與人士對這種地方政府主要官員掛鉤處置的模式,表示意見不一。
        一名國有行高管稱,官員表達的是地方政府意志,他們掛鉤的擔保圈核心企業(yè)往往是當?shù)氐男袠I(yè)龍頭,成敗直接影響到轄區(qū)區(qū)域經(jīng)濟!斑@種債務處置的偏向性還是很明顯的!
        令銀行最無奈的是,企業(yè)主用“假死”替代了以前聞之色變的“跑路”。 最基本的“假死”手法,是將房產(chǎn)抵押物虛假過戶給親朋,企業(yè)主僅繳納交易稅便可“清清爽爽”。甚至,一些銀行人士認為,政府參與處置的過程,也往往被企業(yè)所利用“討債”的緩兵一環(huán)。
        失敗的例子也不少。
        “現(xiàn)在,二審起訴(原案原告)對象中信銀行,已經(jīng)更改為信達資產(chǎn)管理公司了。但這次判決被糾纏在擔保鏈上的企業(yè)官司輸了,我們已經(jīng)提起上訴!闭憬蓭焻怯兴21世紀經(jīng)濟報道記者介紹,他所代理的溫州市樂清市轄區(qū)內(nèi)的這家制造領(lǐng)域的企業(yè),因為銀行2600萬元的貸款,而卷入“擔保”圈中,從初始的政府協(xié)調(diào),到通過司法途徑拆解,已達一年多時間。
        這是一個地方政府介入?yún)f(xié)調(diào)失敗的擔保圈例子。因為情況復雜,最終還是落入司法口,只能通過法院判決處置。是否如愿脫身,前途未卜。

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