“今年計劃拆解7個擔保圈，目前已經(jīng)成功拆解5個�！币粋�尚未大規(guī)模公布的信息，讓潛行中的溫州金融改革再度引發(fā)關(guān)注。
　　2014年6月，當?shù)厥薪鹑谵k、經(jīng)信委等政府機構(gòu)牽頭，組建金融風險處置辦。參與的政府機構(gòu)陣容“豪華”， 包括了溫州市中級人民法院、人行溫州市本級的金融監(jiān)管系統(tǒng)，以及溫州市本級的地稅、公安等部門共計抽調(diào)二三十名人員組成，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、銀企協(xié)調(diào)組、司法協(xié)調(diào)組等工作小組。
　　“金融風險處置辦由市政府直管，協(xié)調(diào)破解企業(yè)資金鏈、擔保鏈問題。”一名參與其中的工作人員介紹，目前的直管官員是新任市委常委、副市長王毅。這名上任公示還不到半月的前央行官員，在首次公開調(diào)研活動上就著重針對當?shù)氐摹皟涉湣被�解做了重點調(diào)研和計劃性部署。
　　這種 “圈子掛鉤市長”的處理模式，到底能否降服擔保圈債務鏈條，目前顯然還無法下定論�！艾F(xiàn)在講起來比較簡單，那個時候是沒日沒夜的討論。細致到發(fā)個短信都非常有講究。短信發(fā)出去之后，三四個人很快就回復了，大概有六家沒有回。有三四個人就是不同意清償方案�！�
　　這種嘗試也可能會被其他地區(qū)借鑒�；�于此，溫州金融辦相關(guān)人士在9月9日回應21世紀經(jīng)濟報道記者稱，擔保圈的拆解情況，目前不便對外公布，“還在推進中與突破中”。

　　政府介入手法和效應

　　一份當?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門的數(shù)據(jù)顯示，目前溫州全市重大風險擔保圈有28個，涉及信貸金額507億元。這個數(shù)據(jù)截至6月底，分別比2014年年初下降5個和111億元。
　　“這是年初下達的任務，每個副市長掛鉤一個擔保圈�！碑�?shù)匾幻�金融監(jiān)管機構(gòu)官員介紹，幾乎是每個圈子每月都有處置交流與探討的例會，市領(lǐng)導是會議的組織者。21世紀經(jīng)濟報道記者從多個渠道證實，從政府機構(gòu)梳理出的不良擔保圈，目前被確定為28個，牽涉金額500多億元。
　　顯然，數(shù)據(jù)顯示，當?shù)亍皟涉湣辈鸾馊沃囟�道遠。
　　所謂“兩鏈”，是當?shù)貙ζ髽I(yè)資金鏈和銀行貸款擔保鏈的簡稱，拆解主要針對擔保鏈。由于溫州區(qū)域金融不良處置被外界高密度關(guān)注，當?shù)貙Υ孙@得非常謹慎。21世紀經(jīng)濟報道此前曾對拆解事宜做過簡單報道。但拆解成效與問題，當時未曾呈現(xiàn)。
　　冰凍數(shù)尺，非一日之寒。
　　“這是一個波段式的輪回過程。”浙江法院系統(tǒng)一名法官稱，擔保鏈危情，在全國范圍內(nèi)的蔓延，已經(jīng)是一個不爭的事實。由此，相關(guān)司法系統(tǒng)的一些會議中，溫州擔保鏈的處置，成了常規(guī)性議題。
　　擔保圈，指多家企業(yè)通過相互擔�；蜻B環(huán)擔保形成的信貸利益共同體，一度是銀行針對企業(yè)資產(chǎn)不足而設(shè)置的信貸風險防控安全網(wǎng)和安全鏈條，在全國范圍內(nèi)普遍采用。
　　此前溫州危機之初，很多企業(yè)深陷擔保鏈泥潭中，不僅舉債企業(yè)瀕臨死亡，也把一批為其擔保的好企業(yè)“套死”。當?shù)貐⑴c處置的部門代表們幾年來逐漸總結(jié)出經(jīng)驗：把這些企業(yè)解套出來成為當務之急。
　　對于政府介入處置的效應，或許胡福林是最有深刻體驗的。最初因資金鏈問題他跑到國外，接著政府介入處置，原本40多億元的受案標的，現(xiàn)在基本在甌海法院通過司法重整成功處置。
　　“政府介入與否，并非指有具體行動可以明顯去決定（處置方向），但代表一種信心。”在當?shù)�，這種觀點成了政企銀多方人士的共識，并將這種給予信心的力量稱為“正能量”。
　　“副市長擔綱，其實也是市領(lǐng)導掛鉤的意思�！闭憬�省政府一名一直參與溫州金融處置項目申報對接的工作人員透露，溫州危機爆發(fā)之初，企業(yè)主跑路，擔保企業(yè)在銀行抽貸、催貸中被拖死，社會一片恐慌。
　　在銀行的建議下，當?shù)卣�府向浙江省市政府報告，組成聯(lián)合工作組，對陷入擔保鏈的企業(yè)逐一分析，一廠一策，分別對待。21世紀經(jīng)濟報道了解到，對效益差、風險大的企業(yè)往往會啟動破產(chǎn)程序。推動優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，對擔保企業(yè)進行收購、兼并與重組。
　　對重組中產(chǎn)生的股權(quán)結(jié)構(gòu)變化、稅費等問題，采取靈活、優(yōu)惠的政策處理。對效益好前景好、只是短期周轉(zhuǎn)不開的企業(yè)，政府部門出面與銀行協(xié)調(diào)，給還款以寬限期，以時間換空間，企業(yè)出具承諾書，將貸款掛賬停息。
　　最后，上述方案都未走通的企業(yè)，由省市政府發(fā)債或成立國有擔保公司，減值收購其不良資產(chǎn)。

　　“五大擔保圈”拆解樣本

　　債務拆解像是一場救贖，每個細節(jié)都決定著成敗。
　　根據(jù)當?shù)刂�情人士透露，溫州前述拆解顯成效的五個重大風險擔保圈，主要分布在當?shù)卮�表性的傳統(tǒng)行業(yè)，比如服裝、眼鏡、皮鞋、汽摩配等等。但當?shù)貙Υ瞬⒉辉敢飧�多披露�?BR>　　“企業(yè)目前還很脆弱，這種信息一旦披露，會給它們難得成活的資金鏈運轉(zhuǎn)造成不良影響，甚至會導致死亡�！币幻�當?shù)貍鶆仗幹棉k成員稱。而且，他們認為，這幾個擔保圈的處置目前還不成熟。等核心企業(yè)和擔保鏈上企業(yè)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)后，再將拆解經(jīng)驗對外系統(tǒng)性公布。
　　21世紀經(jīng)濟報道記者從多個渠道獲悉，拆解成效顯著的當?shù)匾患覈鴥?nèi)生產(chǎn)塑料薄膜的龍頭企業(yè)，近年來因過度投資、異地建設(shè)廠房、企業(yè)整體搬遷以及經(jīng)營管理不善等原因，發(fā)生巨額虧損導致資金鏈斷裂，涉及14家在溫銀行機構(gòu)貸款融資4.09億元，涉及擔保企業(yè)5家。
　　同時，該集團還為6家企業(yè)提供對外擔保，涉及金額2.84億元。最終，經(jīng)過近5個月的合力幫扶，重組方案落地，讓擔保企業(yè)脫困。
　　“這實際上是一個并購、出讓，到司法介入等多管齊下的處置模式�！币幻麉⑴c協(xié)調(diào)的政府人士認為。實際上，前述塑料薄膜行業(yè)龍頭企業(yè)的擔保圈脫困，復制的基本也是眼鏡大王胡福林信泰集團破產(chǎn)重整的模式。
　　進入司法程序環(huán)節(jié)，處置擔保圈風險割離，目前溫州主要處置方式就是司法重整。由甌海區(qū)法院受理的浙江信泰集團等5家企業(yè)破產(chǎn)重整，是目前最公開、詳細的案例，并被國內(nèi)司法系統(tǒng)認定為民營企業(yè)實現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)型，提供市場化、法制化的成功模版。
　　具體的運作模式是，法院受理后，介入召開債權(quán)人會議和成立債權(quán)人委員會，最終經(jīng)法院確認債權(quán)（含擔保債權(quán)）等。
　　根據(jù)重整計劃確定的債權(quán)受償方案，重整后抵押擔保債權(quán)、職工債權(quán)、稅款債權(quán)的清償比例。接著，企業(yè)重整管理人將向法院申請裁定批準重整方案，一旦裁定批準生效，浙江信泰集團等5家企業(yè)將正式進入重整執(zhí)行階段。
　　重整后，溫州興泰光學、甌海梧田眼鏡廠、溫州美通達進出口公司將退出市場，予以注銷。信泰光學的產(chǎn)業(yè)園及廠房將改建為溫州最大的皮革鞋料市場。浙江信泰集團將組建溫州海豚光學有限公司，實現(xiàn)從眼鏡制造商到眼鏡品牌營運商轉(zhuǎn)型。
　　至于營運的市場是否通過自身償還余留債務，參與重整的法官告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“風險是不能完全避免的，每個企業(yè)的生死均有周期性，這是無法保證的�！�
　　這是處置模板的大綱，但各家債務和營運特性決定操作細節(jié)，具體不盡相同。在進入司法系統(tǒng)處置之前，擔保圈的處置更像是一場自我救贖的博弈。
　　“甌海有一家企業(yè)，當時欠七八家銀行加起來大概是3700萬的債務，民間借款十個人計1590萬元。他說企業(yè)利潤大約每年500萬元，民間借款利率大概兩分一年約300萬利息，再加上銀行的利息，500萬利潤剛好還利息。銀行還貸后不是不貸就是縮貸，這樣下去遲早會死�！闭憬�攀遠律師事務所主任、溫州律師協(xié)會金融專業(yè)委員會主任顏貽潘曾參與多場不良擔保鏈參與處置。他代表企業(yè)方律師，披露了一個拆解過程中債務如何平衡的細節(jié)�！澳芊衿胶�，看似細微，實際與能否成功拆解關(guān)系密切�！�
　　這實際也是一個各方出讓利益的博弈過程，這從甌海這家企業(yè)最后確定的處置方案可見一斑。
　　顏介紹，到最后，企業(yè)形成方案，七八家銀行全部簽三到五年借款合同，民間借貸利息全部停付，本金3年還清。
　　還本金的來源在哪里？第一他每年有500萬的利潤，第二外面欠他的錢有1400多萬，全部委托律師催討。于是，律師團根據(jù)計劃介入了催討之列。

　　金融機構(gòu)仍有不同意見

　　然而，也有當?shù)囟嗝�銀行風險處置的參與人士對這種地方政府主要官員掛鉤處置的模式，表示意見不一。
　　一名國有行高管稱，官員表達的是地方政府意志，他們掛鉤的擔保圈核心企業(yè)往往是當?shù)氐男袠I(yè)龍頭，成敗直接影響到轄區(qū)區(qū)域經(jīng)濟�！斑@種債務處置的偏向性還是很明顯的�！�
　　令銀行最無奈的是，企業(yè)主用“假死”替代了以前聞之色變的“跑路”。 最基本的“假死”手法，是將房產(chǎn)抵押物虛假過戶給親朋，企業(yè)主僅繳納交易稅便可“清清爽爽”。甚至，一些銀行人士認為，政府參與處置的過程，也往往被企業(yè)所利用“討債”的緩兵一環(huán)。
　　失敗的例子也不少。
　　“現(xiàn)在，二審起訴（原案原告）對象中信銀行，已經(jīng)更改為信達資產(chǎn)管理公司了。但這次判決被糾纏在擔保鏈上的企業(yè)官司輸了，我們已經(jīng)提起上訴�！闭憬�律師吳有水向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，他所代理的溫州市樂清市轄區(qū)內(nèi)的這家制造領(lǐng)域的企業(yè)，因為銀行2600萬元的貸款，而卷入“擔保”圈中，從初始的政府協(xié)調(diào)，到通過司法途徑拆解，已達一年多時間。
　　這是一個地方政府介入?yún)f(xié)調(diào)失敗的擔保圈例子。因為情況復雜，最終還是落入司法口，只能通過法院判決處置。是否如愿脫身，前途未卜。