每年的5月到7月，是出國旅游、留學的高峰期。而代辦簽證的業(yè)務也由此應運而生。
　　“以申請美國簽證為例，申請人要準備資產證明、在線填寫英文申請表格，首次申請簽證的還要到美國駐華使領館與簽證官面談，這讓很多英語水平不高又有出國需求的人感到不便。”長年從事出國簽證中介服務的周濤向記者說。
　　以往國內的代辦簽證業(yè)務主要集中在代辦中介和旅游公司，除中信銀行有美國簽證代辦服務外，其他銀行并未涉足。
　　但今年開始，部分商業(yè)銀行也開始提供“一站式”代辦簽證服務，客戶到就近的銀行網點或者通過微信平臺，就能得到包括簽證申請咨詢、填表、簽證費代收、材料翻譯、資料代傳遞以及面試培訓等“一站式服務”。
　　不過，這種“全程無憂”的代辦簽證服務收費并不便宜。法治周末記者在北京走訪了解到，目前中國銀行、中信銀行和興業(yè)銀行都開設了代辦簽證服務，但服務收取價格并不一致。尤其是代辦美國簽證，收取費用從1000元至2000元不等，有的銀行推出的相關服務費甚至超出國家規(guī)定上限一倍多。

　　銀行推代辦簽證業(yè)務

　　收費標準不一

　　4月11日，法治周末記者來到位于北京市朝陽區(qū)三里屯路的中國銀行北京使館區(qū)支行詢問代辦簽證事宜。
　　該支行二層開設有兩個“出國簽證”服務窗口。但法治周末記者在現(xiàn)場并未看到代辦簽證服務收費項目清單，以及相關收費價格公示。
　　據(jù)該支行工作人員介紹，中國銀行北京分行(以下簡稱中銀北京分行)最近推出“中銀簽證通”服務，辦理美國、英國、法國等26個熱門國家的代辦簽證服務。
　　法治周末記者從該行工作人員處了解到，客戶在中銀北京分行辦理美國簽證首簽，除了美國大使館收取大約合1000元人民幣的簽證費之外，需要向銀行另付服務費650元。這650元的服務費包括填表翻譯費260元，面試培訓費100元，代傳遞和預約費用200元以及基礎服務費。
　　該工作人員還介紹說，如果是續(xù)簽，面試培訓費100元是不需要繳納的；如果自己填表，填表費用也可不繳納，而且所有繳費都可以提供發(fā)票。
    此外，按照中國銀行官網的介紹，簽證申請材料通過簽證通業(yè)務專員預審后，客戶可直接到業(yè)務開辦地區(qū)指定的中行網點遞交相關材料，并一站式辦理外幣兌換、存款證明、信用卡等銀行業(yè)務，完成出國前的必備手續(xù)。
　　和中國銀行一樣，興業(yè)銀行也在最近推出了代辦簽證業(yè)務。法治周末記者走訪興業(yè)銀行網點了解到，興業(yè)銀行代辦美國簽證收費是1299元，這其中包括簽證費992元，代理服務費307元。客戶只需備齊材料、用中文填寫資料清單提交到銀行即可。
　　在一些關于興業(yè)銀行代辦簽證業(yè)務的相關介紹中顯示，興業(yè)銀行的主要優(yōu)勢是“合作單位權威性高，保證簽證通過率”。對此，興業(yè)銀行的工作人員解釋說，負責辦理簽證業(yè)務的是與外交部合作的中介機構—北京交遠因私出入境服務有限公司(以下簡稱交遠公司)，307元是由該中介機構收取的，“這個機構很專業(yè)”。
　　法治周末記者查閱相關資料后發(fā)現(xiàn)，交遠公司是北京外交人員服務局注冊成立的獨立法人企業(yè)，2002年4月取得公安部頒發(fā)的因私出入境中介機構經營許可證。而北京外交人員服務局是外交部下屬的提供綜合性外交服務的事業(yè)單位。
　　除了上述兩家銀行外，中信銀行相關工作人員則向法治周末記者表示，該行是美國使館在中國大陸地區(qū)唯一指定提供代收非移民類簽證費和護照傳遞服務的銀行。中信銀行負責代收簽證費，然后代傳送材料，簽證費用為160美元，折合人民幣大概1000元。但中信銀行也不提供除了代傳遞之外的英文填表等其他服務，只有在該行資產規(guī)模達到人民幣1000萬元的客戶，才能享受簽證翻譯等增值服務。
　　中信銀行網點的一位業(yè)務經理告訴法治周末記者，現(xiàn)在一些銀行也開始代辦美國簽證，但最終還是得通過中信銀行的渠道遞交給使館。
　　法治周末記者也從多家代辦簽證中介機構證實，由于美國使館只授權了中信銀行提供代收非移民類簽證費和護照傳遞服務，申請美國簽證最終還是要走中信銀行的通道，所以通過中介機構申請美國簽證的公民，申請成功后仍需到中信銀行的網點取簽。
　　此外，中國銀行和興業(yè)銀行的工作人員都告訴法治周末記者，同其他簽證中介一樣，銀行不能保證客戶的簽證申請一定能通過。而且無論簽證是否申請下來，銀行一般是不退手續(xù)費的。
　　關于代辦簽證，美國大使館給出的建議是：建議申請人自己去操作。如果申請人想要找中介或者是第三方為申請人申請美國簽證，那么他可以去做。但是，個人資料的保密性及相關方面，使領館就無法為申請人做保證。

　　銀行報價超法定上限

　　業(yè)務收費需要監(jiān)管

　　三家銀行三種報價。那么代辦簽證是否有收費標準呢？
　　記者查詢后發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)2007年第90號公告稱，自2008年1月10日起，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中介服務收費管理辦法》及有關法律法規(guī)規(guī)定，具有合法資質的中介機構受外國駐華使領館委托，代辦中國公民因私簽證業(yè)務可以收取代理服務費，收費標準上限為260元/人次。中介機構可以在規(guī)定的收費標準上限以下確定具體的收費標準。對于違反規(guī)定亂收費的，由政府價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰。
　　美國大使館公布的數(shù)據(jù)顯示，目前最常見的非移民類的簽證費是160美元，合人民幣大概1000元左右。按照這個標準來計算，無論是興業(yè)銀行收取的1299元還是中國銀行收取的1650元的費用，在去除使館收取的1000元左右的簽證費之后，代理服務費用還是超過了國家規(guī)定的260元/人次的上限。
　　一位在旅行社工作多年的業(yè)內人士向法治周末記者透露，在具有資質的旅行社或者代辦機構，辦理美國簽證，收費肯定比1650元(含簽證費)低。
　　法治周末記者在攜程網上看到，代辦美國旅游、探親簽證費用為1199元(含簽證費)起。
　　某位代辦簽證機構的內部人士向媒體透露，很多中介收取的服務費實際上包括了一部分翻譯費，翻譯一份申請表需要80元，再加上取護照、代訂房子、代訂機票，中介機構一般收100元服務費，但是如果需要代辦簽證的量大，中介機構為了走量，可能50元、80元的服務費也能接受。如果銀行收取代辦費1650元，刨掉付給中介機構的服務費，剩下的近600元就都成了銀行的收入。“那對于銀行來說這不就是暴利了嗎？”
　　前述旅行社人士對銀行是否具備辦理簽證的資質還存有疑惑。因為按照國家發(fā)改委2007年第90號公告的表述，必須是具有合法資質的中介機構，在受外國駐華使領館委托后，方可代辦中國公民因私簽證業(yè)務，并可以收取代理服務費。
　　“商業(yè)銀行屬不屬于具有合法資質的中介機構，換言之，它們取得這種資質了嗎？”該人士說。
　　法治周末記者分別就資質問題以及收費是否符合國家標準向國家發(fā)改委進行求證，但截至發(fā)稿前，仍沒有收到相關回應。
　　興業(yè)銀行零售銀行總部回復稱：“該行推出的并非代辦簽證業(yè)務，而是簽證申請代傳遞服務，指把簽證材料遞交給簽證中心之前，興業(yè)銀行為客戶提供的包含代填申請表等在內的服務。該業(yè)務及收費標準均不屬于前述國家發(fā)改委規(guī)定所涵蓋的范圍。”
　　法治周末記者在向中國銀行總行新聞處求證代理簽證服務收費標準是否合規(guī)時，該行新聞辦人士表示，代辦簽證業(yè)務是中行北京分行推出的業(yè)務，由分行負責解釋。
　　但中國銀監(jiān)會、國家發(fā)改委2014年2月14日公布的《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》(以下簡稱管理辦法)規(guī)定，對客戶普遍使用、與國民經濟發(fā)展和人民生活關系重大的銀行基礎服務，實行政府指導價或政府定價。除實行政府指導價、政府定價的服務價格以外，商業(yè)銀行服務價格實行市場調節(jié)價。實行市場調節(jié)價的商業(yè)銀行服務價格，應當由商業(yè)銀行總行制定和調整。
　　管理辦法還規(guī)定，分支機構不得自行制定和調整服務價格。商業(yè)銀行分支機構因地區(qū)性明顯差異需要實行差別化服務價格的，應當由總行統(tǒng)一制定服務價格，并由總行按照本辦法規(guī)定統(tǒng)一進行公示。
　　中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，增加中間業(yè)務是銀行經營的大勢，但是關于定價和具體服務則需要國家有關部門的監(jiān)管，對于一些特色性服務，銀行對自己的定價權是比較大的。所以具體在定價上，像這種簽證的收費，里邊到底包含一些什么服務，可以由國家價格管理部門來進行認定。
　　郭田勇還表示，銀行利用銀行網點和渠道的優(yōu)勢，給客戶提供一些增值類的服務，提供很多便利，這也是銀行培養(yǎng)長期客戶，增加中間業(yè)務收入的途徑。
　　“但銀行開展個人簽證服務的意圖肯定不只是賺取手續(xù)費。客戶辦完簽證之后，就會有申請信用卡、換匯等一系列金融需求，這時銀行就可進一步開展自己的業(yè)務了。”郭田勇說。

　　代辦簽證非法定業(yè)務

　　跨界帶來監(jiān)管難題

　　多家銀行將代辦簽證業(yè)務歸入銀行的中間業(yè)務。
　　中國政法大學金融法研究中心主任劉少軍在聽到銀行開展代辦簽證業(yè)務時，有了一絲擔憂。
　　“我國的商業(yè)銀行法第三條規(guī)定，商業(yè)銀行可以經營吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結算等十三類業(yè)務，代收費屬于這十三類業(yè)務，但代辦簽證中包括的翻譯、培訓這些非金融業(yè)務肯定不在這十三類業(yè)務范圍內，經營這類業(yè)務需要銀監(jiān)會批準。”劉少軍說。
　　法治周末記者亦向商業(yè)銀行的監(jiān)管部門—中國銀監(jiān)會求證，商業(yè)銀行開設代辦簽證業(yè)務是否經過銀監(jiān)會的批準，但截至發(fā)稿時，并未得到回復。
　　興業(yè)銀行零售銀行總部回復稱：“簽證申請代傳遞服務中，與銀行自身業(yè)務相關的為簽證費用代收付，屬于代理收付款項的一種，符合商業(yè)銀行法的規(guī)定，無需再經銀監(jiān)會審批。”
　　劉少軍告訴法治周末記者：“商業(yè)銀行法確立現(xiàn)行的商業(yè)銀行分業(yè)經營體制，把金融業(yè)務和非金融業(yè)務進行了嚴格的區(qū)分。如果銀行突破限制開展各種工商業(yè)務，那是不是將來銀行開百貨公司、辦旅行社都可以呢？那就會給監(jiān)管帶來極大的問題。”
　　劉少軍補充說，銀行跨界經營帶來的問題之一就是監(jiān)管主體不明確，銀監(jiān)會可以監(jiān)管金融業(yè)務，而非金融業(yè)務又涉及多個監(jiān)管部門，到底誰來監(jiān)管呢？
　　此外，劉少軍認為監(jiān)管標準也不明確。
　　管理辦法的規(guī)定，根據(jù)服務的性質、特點和市場競爭狀況，商業(yè)銀行服務價格分別實行政府指導價、政府定價和市場調節(jié)價。
　　“代辦簽證服務是不是屬于商業(yè)銀行服務尚未明確，執(zhí)行什么價格就更難說了。”劉少軍說。