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| 新華社發（朱慧卿） |
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人力資源和社會保障部副部長胡曉義近期關于機關事業單位和企業職工養老金“雙軌制”終將并軌的表態引發了廣泛關注。專家認為，目前分割的養老金制度格局盡管有其歷史原因，但已經不適應社會發展需求，與社會公平正義相悖。從現實情況看，實現社會養老保險的制度對接已經條件具備，建議在明確目標與方向的條件下，不再試點，直接迅速啟動機關事業單位的養老保險制度改革。
養老金待遇差別大
機關事業單位人員與企業職工養老金“雙軌制”一直是社會各界關注的焦點。近日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，兩者終將“并軌”，國家正進行頂層設計。
對于這一表態，不同群體持有不同態度，這種分歧在現行兩套制度存在巨大待遇差的背景下尤其明顯。
中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，根據中國統計年鑒的數據，目前我國企業職工平均養老金替代率是45%。替代率是勞動者退休時養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一�！疤娲�45%意味著退休金是退休前工資的45%，但是事業單位和公務員的替代率能達到80%至90%，其中，公務員比事業單位還稍高一些�！�
但這一差距的形成并非一朝一夕。事實上，它是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，由于不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度，企業職工由企業和職工本人按一定標準繳納，并最終參與到“繳費型”的養老保險制度中，而機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。
但是，隨著公眾對養老金問題的關注度越來越高，“雙軌制”的弊端也逐步凸顯出來。同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同。有統計數據稱，機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是二至五倍。
并軌試點停滯不前
對于私營部門人員而言，公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險，退休后卻能領取高于企業人員的養老金，這是非常容易讓人覺得不平衡的。但從事業單位養老金改革五年試點效果看，事業單位人員對改革普遍抵觸和反對。
徐老師退休前是北京某高校的一名副教授，屬于事業單位的退休員工，她最關心的是養老金并軌后，自己的生活水平是否會受到影響。“因為我們學校分教授幾級、副教授幾級、講師幾級，我是副教授最高那一級，是4825元，我覺得我們的養老金不是很高，如果再和企業拉平的話，有點不公平。以前我們掙低工資時，也沒有人給我們拉平啊，我們也掙過很長一段時間的低工資。”
其實，跟徐老師一樣對并軌持有謹慎態度的并不在少數。早在2008年，山西、浙江、廣東、重慶、上海就在開展事業單位養老金改革試點。不過五年后回顧，試點幾乎已經陷入停滯狀態。唯一真正落實試點的廣東也被認為“半吊子改革”：事業單位干部職工需按月繳納養老保險費，但退休待遇仍按原標準執行。其退休金一部分由社�；鹬Ц�，另一部分社保養老金與原干部退休金標準間的差額，按原有資金渠道解決，由財政撥款或單位自收自支。而至于其他四地則基本沒有動作，至于成效究竟如何，取得了什么經驗，有什么教訓，尚未有全面的信息出現在公眾視野。
分析人士認為，養老保險制度缺乏頂層設計，試點準備不足是主要原因。一方面，機關事業單位自新中國成立以來就是一個整體，其工作人員都是依靠國家財政供養的國家雇員，現在要將其分割開來，讓事業單位向企業看齊，公務員繼續不動，這種取向不僅不能真正化解當前“雙軌制”下的矛盾，還會增加事業單位工作人員與公務員的新的利益沖突。
“養老雙軌制的改革，說到底是個利益關系的博弈�！编嵄膶Α督洕鷧⒖紙蟆酚浾弑硎荆笆聵I單位養老金改革試點遭遇到了極大阻力，因為大家認為早參加改革早吃虧，觀望的態度十分明顯，誰也不愿意帶頭改革了�！贝送猓狈侠淼母母锓桨�，亦是導致這幾年來改革呼聲很高、行動遲緩的重要原因。
同方向推進路徑明確
對于社會上養老金制度“并軌”的呼聲，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，“并軌”的大方向是明確的，但實際的推進，要考慮兩方面情況：
一方面，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩；另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。
胡曉義稱，目前，人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，并將在適當的時候廣泛征求社會各界意見。
對此，專家認為，“并軌”要有頂層設計，事業單位和公務員一起改。鄭秉文強調，養老保險制度改革不要再做試點，而是直接全面啟動�！吧鐣母锟隙ㄒ嘘囃�，但要減少陣痛的次數，兩次就疼一次吧�！�
社保專家、中國人民大學教授鄭功成認為，“雙軌制”解決辦法只有一個，這就是為機關事業單位建立與企業職工相似的社會養老保險制度，真正實現繳費義務平等、制度結構相同、待遇計發辦法一致。
但他指出，事業單位人員與機關公務員的養老金改革應當同時進行。具體而言，在推進改革時，把機關和事業單位職工都納入統一的公職人員養老保險制度比把事業單位分割出來要合理。因為對于公職人員，無論是公務員還是事業單位人員，他們吃的都是“財政飯”，養老金也是由公共財政來負擔。從這個意義上來講，公務員與事業單位職工都是政府雇員，服務于同一雇主，不應當分割開來進行改革。
養老并軌的改革路徑又應該如何設計？鄭秉文認為，應確保三個聯動：第一是基本養老金制度改革與企業年金制度改革要同時動起來；第二是事業單位要全部動起來；第三是事業單位和公務員要同時動起來，否則，事業單位也是有阻力的。
至于改革的時點，鄭秉文認為，越早改革，改革的阻力就越��；越往后，改革的成本就越高，阻力就越大。
鄭功成也主張，在明確目標與方向的條件下，迅速啟動機關事業單位的養老保險制度改革，同時對企業老一代退休人員給予相應補償，盡快縮小兩者之間的待遇差距。無論在哪種制度下都應當實現同一代人的養老待遇走向公平。