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    1. 大限將至 住房信息聯網進展緩慢
      2013-06-17   作者:  來源:證券日報
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        按照住建部的最初預想,在完成全國40個城市住房信息聯網工程后,今年6月底前將實現500個城市住房信息聯網。而今,6月份只剩下10個工作日,但住房信息聯網工作的進展情況依舊不明朗。

        500個城市聯網設想

        2013年3月,住建部曾下發《關于進一步加強城市個人住房信息系統建設管理的通知》(下稱《通知》),要求地方做好個人住房信息系統聯網工作。至于聯網城市的擴圍數量目標,住建部并未以部委的名義下發文件對其進行明確量化。
        住建部從2010年開始推行全國房地產信息聯網系統,目前已經成型的住建部“全國房地產信息聯網系統”由三個子系統組成,即個人住房信息系統、保障性住房信息系統和住房公積金監管系統。住建部在2012年6月如期完成了40個主要城市的聯網目標之后,聯網的擴圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態。
        一直以來,外界獲悉住房信息聯網工作的進展狀況就十分不順利,即便是最初的40個城市聯網狀態,也是逾期8個月以后,在今年全國“兩會”上,住建部副部長齊驥才公開表示,40個城市的住房信息聯網工作已經完成,下一階段的目標是,在今年6月底完成500個城市的住房信息聯網工作。
        住房信息聯網是房產稅全面擴圍的基礎,而建立不動產統一登記制度,有助于推動全國房產的住房信息聯網。
        今年3月28日,國務院辦公廳發布關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知。要求各地區、各部門用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務,其中要求出臺并實施不動產統一登記制度,2014年6月底前出臺不動產登記條例。
        住建部、國土資源部會同國務院法制辦啟動了《不動產統一登記條例》的起草準備工作。而如何在制度設計的進展和技術基礎完善方面合理匹配,將成為不動產統一登記制度推行當前所需面對的重大命題之一。

        擴圍工作困難重重

        在聯網工作擴圍之初,住建部部長姜偉新就曾表示,住房信息聯網系統有相當的難度,但要繼續努力把它建立起來。
        歷史遺留問題首先就阻礙著住房信息聯網工作的推進。我國在房改之后就再也沒有進行過房產普查,除了商品住房以外,各地還存在大量的其他房產,可能未錄入住房信息系統,包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等。有些地區的住房信息還是紙質檔案,未錄入電子信息庫。
        中國國際經濟交流中心副研究員馬慶斌認為,地方政府推動這項工作的積極性和住宅產權歸屬問題,是住房信息聯網擴圍工作面臨的主要問題。
        “我國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中,不動產比如土地、房屋等產權的主體很復雜,但是全國統一登記又需要明確產權的歸屬,因此短期內很多房屋的產權難以確定歸屬。”馬慶斌表示。
        在馬慶斌看來,沒有理順的利益關系是影響地方政府積極性的主要因素。一方面是國家利益和地方政府之間的利益沒有理順,對地方政府來講,個人住房信息系統聯網平臺的設立除了消耗巨大的資金、人力之外,并沒有明確的短期利益。另外一方面是在保障登記系統建立中,公共利益和私人利益之間的關系沒有理順:這個系統的信息公開到什么程度?誰可以查?以什么目的來查?誰又來監督?在這些問題理順之前,主體的積極性很難提高。
        關于利益阻礙造成的擴圍工作艱難,此前,財政部財科所所長賈康也曾表示:“房產信息聯網技術上沒有問題,信息方面成為各種各樣的孤島,主要不是技術問題,而是有些部門和地方顧及相關利益,存在故意控制的沖動,配套改革就要沖破這種既得利益者的阻礙。”
        住房信息聯網工作的完成被視為全面推開房產稅的必要條件。專家認為,應對房產稅征收范圍進行細化,確定起征點,而起征點要考慮排除低收入人群和房產面積合理的人群。也就是說,房產稅的征收無論是按家庭房產總數計算,還是按人均面積測算,都需要家庭房產數量的詳細數據作為依托。
        聯網工作的完成,不僅是推動房產稅擴圍的基礎,2012年年初,姜偉新曾指出,如果全國住房信息聯網系統建立起來,就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。
        此外,也有分析人士指出,如果全國住房信息聯網能陸續對外公布,就可以更加方便地看到房地產投資資金的流向,可以有針對性地出臺調控措施,控制局部市場異常現象,而不是再像之前那樣進行一刀切的樓市調控。

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