關于城鎮化的爭論最近一直沒有停息。前段時間城鎮化爭論的焦點,一是城鎮化是因還是果,即城鎮化是經濟發展的一種路徑還是經濟發展的結果;二是城鎮化要不要再搞大規模投資。 對于第一點爭論,城鎮化確實是經濟發展的一種必然,但中國的城鎮化進程并不順利,本來自然的經濟進程遇到了人為瓶頸限制,必須通過政策發力掃清阻滯。而對于再搞大規模投資,大拆大建,目前看,本屆政府的城鎮化重點并不在此。 城鎮化,本是現代經濟發展的客觀規律,沒有人說城鎮化不是經濟發展的結果,但如何促進城鎮化健康、合規律的發展,政府目前不是要不作為,而是要做更周詳的規劃。目前的觀點已經逐步明確,城鎮化將是人的城鎮化。農民進城受戶籍、學籍、醫療、養老甚至購房等多重因素限制,使得他們無法正常融入現代城市;大量農村宅基地閑置,城市周邊地價狂漲矛盾尖銳;盼望拆遷改善生活與漫天要價希望通過拆遷發家致富以及伴隨的強拆帶來各種尖銳矛盾。城鎮化的目標是化解這些矛盾,讓經濟順暢發展,百姓生活水平提升。 大拆大建思路,難以形成經濟的正循環。大拆大建模式,主要是靠行政命令,靠銀行信貸,而并不注重投資的結果,說白了還是走不講投資效率的老路。靠上面撥款搞建設,各種風險將由銀行,最終是納稅人承擔。 城鎮化面臨的迫切任務,就是讓人口自然流轉,讓土地高效公平交換。 城鎮化難題多,但城鎮化的優點也很明顯:集約土地資源,調配人力資源。農民通過擴大耕種面積,使農業機械化成為常態;人口的集中為工業化提供充足人力資源;城市人口的密集讓人與人之間相互服務成為可能,激發服務業的旺盛需求。 前段時間,就外媒報道城鎮化草案在我政府高層遇阻一事,發改委體改司司長孔涇源表示,外媒并不了解情況,城鎮化規劃將按計劃于今年出臺。發改委的表態說明,城鎮化規劃沒有停止,藍圖還在制定。 城鎮化的大討論是好事。本屆政府并未急促為城鎮化發展定性,一直在爭論中探索優選答案。 每個人心中都有城鎮化的藍圖,市場投資人更希望準確把握城鎮化未來的路徑。筆者期望高效率的城鎮化建設,順應經濟自然發展規律。首先,促進大城市周邊衛星城建設,依托大城市優勢資源,優化人口和產業布局;其次,依托高校發展小城鎮。每個高校不僅是人才的產出地,更是技術、實業的產出地,海外的實踐證明,高校是小城鎮的孵化器;第三,依托資源優勢發展中小城市,礦產資源、特色產業、風景名勝等,都可以讓農民進城有事可做,有錢可賺。 未來的城鎮化建設,一定會更加尊重市場、尊重效率。讓市場給土地與人力資源定價,讓市場帶動工商、服務業的自然運轉。尊重市場的同時,政府或將引導市政、醫療、學校等公共資源的有序循環,并進一步減少審批程序,或通過降低甚至減免稅費等手段,鼓勵中小企業創業發展。
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